Decret 338/1986, de 18 de novembre, de regulació de l'atenció a la infància i adolescència en alt risc

La Llei 26/1985, de 27 de desembre, de Serveis Socials, estableix un sistema de serveis socials de responsabilitat pública que té com a un dels objectius bàsics la prevenció i l'eliminació de les causes que menen a la marginació i, dins d'aquest sistema, estableix la necessitat de garantir l'atenció a la infància i adolencència, i especialment en els casos en què l'entorn sòcio-familiar i comunitari tingui un alt risc social.

D'altra banda, la Llei 11/1985, de 13 de juny, de Protecció de Menors, entre les funcions que atribueix al Departament de Justícia, inclou la d'exercir l'acció preventiva i el tractament adequats, respecte als menors que presenten una conducta que fa preveure un elevat risc de comissió d'infraccions penals, amb la col·laboració d'altres departaments, corporacions o organismes que hi tenen ompetències concurrents.

A fi i efecte de coordinar reglamentàriament l'aplicació de totes dues lleis, i considerant les competències que a les Corporacions locals atribueixen les lleis esmentades, així com la de Bases de Règim Local;

Ateses les disposicions final 3 de la Llei 11/1985 i addicional 1 i final de la Llei 26/1985, a proposta del Conseller de Justícia i el de Sanitat i Seguretat Social, i d'acord amb el Consell Executiu,

Decreto:

Article 1

L'actuació dels serveis socials en l'àrea de la infància i adolescència que estigui en entorns sòcio-familiars i comunitaris d'alt risc social, comprèn el conjunt d'activitats que tinguin per objecte l'atenció dels menors de 18 anys, prevenint i pal·liant-ne els dèficits socials, i la promoció del seu benestar amb l'objectiu d'assolir el seu ple desenvolupament personal.

Aquesta atenció, la duran a terme els serveis socials d'atenció primària i els serveis especialitzats d'infància i adolescència, que actuaran, en tot cas, coordinats amb els altres serveis de benestar social i específicament els d'ensenyament, joventut, sanitat i justícia.

La responsabilitat i l'atenció dels menors que es trobin sotmesos a una mesura judicial serà sempre competència del Departament de Justícia, que haurà de coordinar-se, especialment en els casos de tractament en medi obert, amb la resta de serveis comunitaris de la zona.

Article 2

Als efectes d'aquest Decret, s'entén per alt risc social la situació per la qual un menor es troba en un ambient sòcio-familiar que incideix negativament sobre la seva personalitat i que, atesos els dèficits socials que hi concorren, fan preveure l'emergència i desenvolupament de conductes associals.

Article 3

Dins l'atenció a la infància i adolescència amb alt risc social, el nivell d'atenció primària constitueix el punt d'accés immediat i el graó del sistema de serveis socials més proper al seu entorn familiar i social. Desenvolupa tasques d'informació, orientació i assessorament del menor i la seva família, de detecció i prevenció de situacions d'alt risc social i d'animació, promoció i desenvolupament comunitari, i els adreça, quan cal, als serveis de benestar social esmentats a l'article 1 i, si s'escau, als serveis socials especialitzats d'atenció a la infància i adolescència.

Article 4

4.1 Per tal d'aconseguir una millor coordinació de recursos existents i dotar-los de l'eficàcia adient, es creen com a serveis especialitzats els Equips d'Atenció a la Infància i Adolescència (EAIA), integrats pel conjunt de serveis destinats a la detecció, prevenció, tractament i seguiment del menor amb alt risc social i les seves famílies, mitjançant la intervenció d'equips pluridisciplinaris.

4.2 La constitució dels EAIA es durà a terme de manera progressiva i d'acord amb els criteris de sectorització i territorialitat que determini el Departament de Sanitat i Seguretat Social.

4.3 Als efectes del que disposa aquest article, es podran establir convenis entre l'ICASS i els Ens Locals.

Article 5

Les funcions dels EAIA seran les següents:

5.1 Col·laborar en la prevenció i detecció de les situacions d'alt risc social.
5.2 Informació i orientació general sobre temes relacionats amb la problemàtica dels menors amb alt risc social, especialment quant a recursos públics o privats al seu abast.
5.3 Orientació, diagnòstic i elaboració de programes individuals de tractament.
5.4 Desenvolupament dels tractaments i mesures assistencials, que no s'hagin de dur a terme en establiments especialitzats, derivades de les orientacions i programes individuals.
5.5 Seguiment i control dels tractaments i mesures assistencials ja siguin prestats amb mitjans propis o aliens.
5.6 Col·laborar amb les Corporacions locals i entitats públiques i privades del seu àmbit territorial en les tasques de detecció, prevenció, informació, valoració, tractament i integració del menor.
5.7 Elaboració d'informes i dictàmens de caràcter tècnic que demani l'ICASS.
5.8 Col·laborar amb els serveis específics del Departament de Justícia que atenen al menor que es troba sota una mesura judicial.

Article 6

6.1 La detecció i prevenció individualitzada o global de les situacions de risc serà tasca preferentment dels Serveis d'Atenció Primària; aquests podran actuar, bé directament, bé per comunicació de qualsevol persona, institució o entitat i, especialment, dels serveis de benestar esmentats a l'article 1.

6.2 Els Serveis d'Atenció Primària, quan l'especificitat del cas ho aconselli, l'adreçaran als EAIA, als quals correspondrà la valoració, diagnòstic, orientació del menor, la proposta de mesures de tractament en els centres oberts, pretallers o establiments residencials amb els quals tinguin connexió funcional, així com el seu seguiment.

6.3 En l'àmbit de la prevenció de la delinqüència, els Serveis Socials d'Atenció Primària i els EAIA actuaran coordinadament amb el Departament de Justícia i semestralment posaran en coneixement de la Comissió Territorial de Coordinació corresponent de les que
s'especifiquen en l'article 10, les accions iniciades.

6.4 Igualment, els EAIA podran adreçar al menor a l'òrgan territorial del Departament de Justícia quan l'especificitat i les mesures de tractament a prendre en la seva atenció, així ho requereixin.

Article 7

Totes les entitats, serveis i establiments dedicats a l'atenció a la infància i adolescència amb alt risc social s'hauran d'inscriure en el Registre de Serveis Socials; aquesta inscripció, si s'escau, s'homologarà en el Registre d'institucions i entitats dedicades a la protecció de menors, del Departament de Justícia.

Article 8

8.1 Correspon a l'Institut Català d'Assistència i Serveis Socials la promoció d'actuacions de prevenció de menors en situació d'alt risc social i la coordinació de recursos públics integrats en el EAIA, i la d'aquests amb les entitats públiques o privades titulars d'establiments d'atenció i tractament.

8.2 Aquesta coordinació es durà a terme mitjançant convenis amb els ens locals competents, o altres entitats públiques o privades d'iniciativa social, titulars d'establiments d'atenció a la infància i adolescència; en aquests convenis s'hauran d'establir les instruccions operatives així com els sistemes de canalització de la demanda de serveis.

Article 9

L'atenció al menor en situació d'alt risc social es portarà a terme respectant els principis rectors de la Llei de Protecció de Menors de 13 de juny de 1985, i s'exercirà sota els principis operatius de l'article 3 de la Llei de Serveis Socials, de 27 de desembre de 1985.

Article 10

Es crearan quatre Comissions Territorials de Coordinació, amb seu a Barcelona, Girona, Lleida i Tarragona, respectivament, integrades cada una d'elles per dos representants del Departament de Sanitat i dos del Departament de Justícia a fi d'aconseguir una optimització dels recursos existents i una millor i més eficaç atenció a la infància i adolescència.

Així mateix, aquestes Comissions seran coneixedores dels temes que li plantegin els Òrgans Territorials del Departament de Justícia i els corresponents Serveis de l'ICASS, referent a les carències d'actuació d'alguns d'aquests àmbits, per tal de racionalitzar i coordinar els recursos territorialment existents.

Disposicions finals

—1 D'acord amb el que disposa l'article 4 i per tal d'aconseguir els objectius establerts en aquest Decret, durant l'any 1987 es constituiran 7 Equips d'Atenció a la Infància i Adolescència amb alt risc social, (EAIA), 4 a Barcelona, 1 a Girona, 1 a Lleida i 1 a Tarragona.

—2 S'autoritza el Conseller de Sanitat i Seguretat Social a dictar i prendre mesures oportunes per al desenvolupament i l'execució del present Decret, el qual entrarà en vigor l'endemà de la seva publicació en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.

—3 Queden derogades totes les normes d'igual o inferior rang reglamentari que s'oposin al que estableix aquest Decret.

Barcelona, 18 de novembre de 1986

Jordi Pujol
President de la Generalitat de Catalunya

Josep Laporte i Salas
Conseller de Sanitat i Seguretat Social

Joaquim Xicoy i Bassegoda
Conseller de Justícia