Decret
97/2001, de 3 d'abril, sobre l'acreditació i el funcionament de les
entitats colˇlaboradores d'adopció internacional
El Decret
337/1995, de 28 de desembre, regula per primera vegada el procés
d'acreditació i funcionament de les entitats colˇlaboradores
d'adopció internacional, d'acord amb el que disposa la Llei 37/1991,
de 30 de desembre, sobre mesures de protecció dels menors desemparats
i de l'adopció i la seva modificació, operada en virtut
de la Llei 8/1995, de 27 de juliol. L'esmentat Decret també regula
les institucions colˇlaboradores d'integració familiar.
En
aquells moments Espanya havia ratificat el Conveni relatiu a la protecció
de l'infant i a la cooperació en matèria d'adopció
internacional fet a la Haia el 29 de maig de 1993, que va establir i
possibilitar la intervenció, en l'adopció internacional,
d'organismes acreditats davant les administracions competents.
Ha
transcorregut el temps suficient des de l'entrada en vigor de l'esmentat
Decret per poder constatar la necessitat de modificar-lo per millorar
l'operativitat i el funcionament de les entitats colˇlaboradores d'adopció
internacional (en endavant ECAI), regulant un nou procediment per a
la seva acreditació mitjançant el sistema de concurs,
en garantia dels principis de concurrència i publicitat. Aquesta
necessitat també es desprèn de la Moció 158/V del
Parlament de Catalunya, sobre la política general d'adopcions,
aprovada per unanimitat de tots els grups parlamentaris, en la qual
s'insta el Govern a modificar el Decret 337/1995, de 28 de desembre,
a introduir el sistema de concurs públic per a l'acreditació
de les ECAI i a simplificar les seves estructures a fi d'abaratir els
costos del procés, en la mesura que sigui possible, sense que
això vagi en detriment de la qualitat del servei que realitzen
o presten.
Al
mateix temps s'adequa la normativa a la nova estructura del Departament
de Justícia, que va assumir les competències en matèria
d'atenció a la infància en virtut del Decret 184/1996,
de 7 de juny, i es va reorganitzar, principalment, mitjançant
la creació de l'Institut Català de l'Acolliment i de l'Adopció
(ICAA) per la Llei 13/1997, de 19 de novembre.
Per
una qüestió de tècnica i de racionalitat normativa,
es considera convenient regular íntegrament, mitjançant
aquest Decret, l'acreditació i el funcionament de les ECAI de
forma sistemàtica i separada de la regulació específica
de les institucions colˇlaboradores d'integració familiar, les
quals continuaran regint-se pel Decret 337/1995, de 28 de desembre.
En
la nova regulació, i en coherència amb el sistema d'adjudicació
de l'acreditació mitjançant concurs públic, s'introdueix
un nou règim econòmic que permet establir un preu tarifat,
adreçat a sufragar les despeses que origina a l'ECAI la funció
de mediació, com a garantia de l'usuari i de l'estabilitat dels
preus. Les despeses directes que ocasioni la tramitació de l'expedient
tant en el país de recepció com en el d'origen hauran
de ser documentalment justificades i acreditades per l'ECAI a l'usuari.
Una
altra novetat d'aquest Decret consisteix a establir la possibilitat
de destinar una part dels excedents que pugui produir l'activitat de
l'ECAI a abaratir els costos de la tramitació de l'expedient
quant al preu tarifat a aquelles persones o famílies que acreditin
menors ingressos.
Finalment,
cal fer esment de la regulació de les facultats inspectores i
sancionadores de l'Administració i de la creació d'un
registre d'ECAI en què constaran totes les dades transcendents
d'aquestes entitats, així com les queixes i reclamacions que
formulin els usuaris del servei de mediació. En aquesta regulació
es preveu la mediació de l'entitat pública com a sistema
de resolució de conflictes entre l'ECAI i l'usuari.
Per
tant, d'acord amb l'informe del Consell General de Serveis Socials,
l'informe del Consell Sectorial de Serveis Socials d'Atenció
a la Infància i el dictamen de la Comissió Jurídica
Assessora, a proposta del conseller de Justícia i d'acord amb
el Govern,
Decreto:
Capítol
1 Disposicions
generals
Article
1 Objecte
És
objecte d'aquest Decret l'establiment dels requisits d'acreditació,
règim de funcionament, obligacions, control i inspecció
de les entitats colˇlaboradores d'adopció internacional (en endavant
ECAI) que realitzen funcions de mediació en l'adopció
internacional de menors i que tenen el seu domicili social al territori
de Catalunya.
Article
2 Concepte d'entitat colˇlaboradora d'adopció internacional
2.1 Són
ECAI les associacions o fundacions legalment constituïdes que,
tenint com a finalitat única, o conjunta amb altres finalitats,
la protecció de menors, i reunint els requisits que preveu aquest
Decret, obtinguin la corresponent acreditació per intervenir
en funcions de mediació en adopció internacional.
2.2 Les
ECAI han d'ajustar la seva actuació al que disposa la legislació
vigent sobre la matèria, a la legislació aplicable del
país d'origen del menor i a al que estableix aquest Decret. Si
escau, ajustaran la seva actuació a les previsions contingudes
en el Conveni relatiu a la protecció del nen i a la cooperació
en matèria d'adopció internacional, fet a la Haia el 29
de maig de 1993 i ratificat per Espanya.
Article
3 Àmbit d'aplicació
Aquest
Decret regula l'actuació de les ECAI que tingui lloc en l'àmbit
territorial de Catalunya i la seva intervenció a l'estranger,
referida al país o als països per als quals han estat acreditades
per l'òrgan competent de la Generalitat de Catalunya.
Capítol
2 Acreditació
de les entitats colˇlaboradores d'adopció internacional
Secció
1 Àmbit
i règim jurídic
Article
4 Àmbit d'actuació
4.1 Les
ECAI intervenen en funcions de mediació per a l'adopció
internacional solˇlicitada per residents a Catalunya, en el país
o en els països per als quals hagin estat acreditades, per a les
activitats i en els termes i condicions assenyalats per l'Institut Català
de l'Acolliment i de l'Adopció (en endavant ICAA).
4.2 L'ECAI
també pot intervenir per tramitar solˇlicituds de residents d'altres
comunitats autònomes, amb funcions de mediació, quan l'entitat
pública competent les habiliti a l'efecte de tramitar una determinada
adopció en un país on no hi hagi cap entitat acreditada,
circumstància que l'ECAI haurà de posar en coneixement
de l'ICAA.
4.3 Les
ECAI acreditades per altres comunitats autònomes poden intervenir
per tramitar solˇlicituds d'adopció internacional de residents
a Catalunya quan estiguin habilitades a l'efecte per l'ICAA per tramitar
una determinada adopció solˇlicitada per a un país per
al qual aquest organisme no hagi acreditat cap entitat, fet que l'ICAA
posarà en coneixement de l'entitat competent de la comunitat
autònoma que l'hagi acreditada.
Article
5 Règim
jurídic
5.1 Les
ECAI han de complir la normativa d'aplicació respecte de l'acreditació
de la comunitat autònoma on estiguin acreditades i, en allò
relatiu al procediment de tramitació, han de respectar els convenis
i tractats internacionals en vigor i la normativa vigent a la comunitat
autònoma de residència dels solˇlicitants de l'adopció.
5.2 El
control de la gestió, tramitació i seguiment de l'adopció
correspon a l'entitat competent de la comunitat autònoma de residència
dels solˇlicitants de l'adopció.
Secció
2 Acreditació
Article
6 Requisits
per a l'acreditació
Les
entitats colˇlaboradores, per obtenir la corresponent acreditació,
hauran de reunir els requisits següents:
a) Ser
una fundació o associació constituïda legalment i
inscrita en el registre corresponent de la Generalitat de Catalunya
d'acord amb el seu àmbit territorial d'actuació.
b) Tenir
com a finalitat única, o que formi part de les finalitats establertes
en els seus estatuts, la protecció de menors, d'acord amb els
principis que contenen la Convenció de Drets de l'Infant i en
altres normes d'aplicació.
c) No
tenir ànim de lucre.
d) El
projecte d'actuació que presentin haurà de garantir el
respecte als principis i a les normes de l'adopció internacional
i la deguda intervenció dels organismes administratius i/o judicials
competents del país d'origen del menor.
e) Han
de disposar dels mitjans materials necessaris per al desenvolupament
de les seves funcions, així com d'una oficina de recepció
i atenció al públic.
f) Comptar
amb un equip interdisciplinari format, com a mínim, per un professional
del món del dret, de la salut i de l'acció socioeducativa,
amb experiència en l'àmbit de la infància, de l'adolescència
i de la família i coneixements adients de les qüestions
relatives a l'adopció internacional; i amb el personal administratiu
necessari per al compliment de les seves funcions. Les bases del concurs
per a la concessió de l'acreditació hauran d'establir
el temps mínim de dedicació del personal tècnic
i el nombre de dotació adequat en funció del volum d'activitat
de l'ECAI i dels expedients que hagi de tramitar.
g) Estar
dirigida i administrada per persones qualificades, per la seva formació
i experiència, per actuar en l'àmbit de l'adopció
internacional.
h) Tenir
la seu social en el territori de Catalunya i la representació
en el país per al qual solˇlicita l'acreditació. En el
cas que es tracti d'un estat compost, es pot establir que n'hi hagi
més d'un representant.
i) Justificar,
mitjançant estudi econòmic, els costos i despeses directes
derivades de la tramitació de l'expedient d'adopció internacional
a Catalunya i al país d'origen, així com els que resultin
del manteniment, infraestructura i personal de l'entitat.
Article
7 Procediment d'acreditació
7.1 El/la
director/a de l'Institut Català de l'Acolliment i de l'Adopció
efectuarà convocatòries públiques per a la concessió
d'acreditacions d'entitats colˇlaboradores d'adopció internacional
mitjançant concurs, per a aquells països en què s'estimi
convenient en funció del nombre de solˇlicituds, de la limitació
de les ECAI que escaigui en els diferents països i de les garanties
que ofereixin els països d'origen dels menors en els termes que
estableix l'article 125.1 del Codi de Família, amb aplicació
dels principis de concurrència i publicitat.
7.2 Si
algun dels països d'origen dels menors susceptibles d'adopció
estableix un límit en el nombre d'entitats acreditades per actuar
en el seu territori, l'ICAA cooperarà amb els òrgans de
l'Administració de l'Estat i de les comunitats autònomes,
per tal de respectar el nombre màxim d'entitats.
7.3 Els
projectes formulats per les entitats se subjectaran al que estableixin
les bases de la convocatòria i hauran d'anar acompanyats de la
documentació original o autenticada següent:
a) Targeta
d'identificació fiscal de l'entitat i acreditació de la
identitat de la persona signant de la solˇlicitud i de la representació
en què actua.
b) Certificat
acreditatiu que l'entitat està al corrent de les seves obligacions
tributàries i socials.
c) Relació
nominal, acompanyada de còpia compulsada dels documents nacionals
d'identitat, dels membres dels òrgans de direcció de l'entitat
i del personal que hi presta els seus serveis, justificant-ne la formació
i experiència en matèria d'adopció internacional.
d) Relació
detallada dels mitjans materials de què disposa l'entitat per
al desenvolupament de les seves funcions.
e) Document
que acrediti la formació i/o experiència i la capacitat
tècnica de l'entitat per actuar en l'àmbit de l'adopció
internacional.
f) Projecte
d'actuació amb descripció de les activitats previstes
i amb indicació de la metodologia de treball que cal seguir.
g) Proposta
econòmica que detalli els costos i les despeses directes derivades
de la tramitació de l'expedient d'adopció a Catalunya
i al país d'origen, com també les que resultin del manteniment,
infraestructura i personal de l'entitat, en atenció a tots els
serveis prestats per l'entitat als adoptants. No s'hi han d'incloure
les quantitats que han de satisfer els adoptants en el país d'adopció
en concepte de manteniment del menor, una vegada ja assignat, en aquells
països que així ho exigeixin, o les que, per qualsevol altre
concepte, exigeixin les autoritats del país dintre dels límits
que preveu l'article 12.d). Tampoc no s'hi inclouran les despeses que
l'ECAI satisfaci a altres persones físiques o jurídiques
per serveis que aquestes facturin, les quals seran a càrrec dels
solˇlicitants d'adopció. Amb aquesta finalitat, les persones
adoptants proveiran l'ECAI dels fons necessaris per a aquestes despeses
i hauran de ser justificades posteriorment per l'entitat.
7.4 La
convocatòria que a aquest efecte es publiqui haurà d'especificar
el lloc on es poden recollir les bases. Les entitats que concorrin a
la convocatòria hauran de manifestar l'acceptació de les
esmentades bases.
7.5 El
concurs es resoldrà basant-se en la valoració prèvia
dels criteris objectius continguts en les bases de la convocatòria
pública, sens perjudici que es pugui declarar desert en el cas
que no hi hagi cap entitat que reuneixi els requisits exigits o no obtingui
la puntuació mínima. La convocatòria establirà
la composició de l'òrgan tècnic que ha d'emetre
l'informe que valori els projectes, en el qual haurà de formar
part almenys un funcionari dels òrgans amb responsabilitat tècnica
en matèria d'adopció, de gestió econòmica
i d'assessorament jurídic.
7.6 Per
a la valoració de les entitats concursants es tindran en compte
els criteris objectius següents:
a) Experiència
i desenvolupament d'activitats de l'entitat i dels seus membres en l'àmbit
nacional de protecció de menors i de la infància en general.
b) Experiència
internacional en matèria de protecció de menors.
c) Experiència
en temes d'adopció nacional i internacional.
d) Trajectòria
de l'entitat en el desenvolupament de les seves activitats per a la
consecució dels seus fins estatutaris.
e) Mitjans
materials i personals per al desenvolupament de les funcions de mediació
en adopció internacional.
f) Projecte
d'actuació de l'ECAI.
g) Plantejament
econòmic de l'entitat, ponderant la relació entre la qualitat
del servei i el cost.
7.7 L'Institut
Català de l'Acolliment i de l'Adopció concedirà
l'acreditació mitjançant una resolució dictada
pel seu director/per la seva directora en el termini màxim de
tres mesos des de la data de l'acabament del termini de presentació
de solˇlicituds.
Article
8 Eficàcia
8.1 L'acreditació
atorgada a l'entitat colˇlaboradora respecte a un determinat país
no serà efectiva fins que sigui autoritzada, si escau, per actuar
en aquest país mitjançant resolució formal dels
seus organismes competents o altre document acreditatiu, quan aquesta
autorització sigui necessària per realitzar funcions de
mediació en el país d'origen dels menors.
8.2 L'entitat
colˇlaboradora estarà obligada a comunicar i documentar l'esmentada
resolució a l'Institut Català de l'Acolliment i de l'Adopció.
El transcurs d'un any des de la data d'acreditació sense que
l'ECAI no aporti l'autorització del país és causa
de revocació de l'acreditació, llevat que es pugui acreditar
que ha estat per causes alienes a l'entitat.
8.3 Mentre
el país d'origen no autoritzi l'entitat acreditada per actuar
en el seu país, l'esmentada entitat podrà exercir les
funcions d'informar els solˇlicitants sobre els requisits i les condicions
per adoptar en un país determinat, així com de donar una
altra informació d'utilitat i portar un registre de preinscripcions
de solˇlicituds, sense efectes contractuals.
8.4 En
qualsevol cas, l'entitat acreditada no iniciarà cap tràmit
d'adopció internacional fins que l'Institut Català de
l'Acolliment i de l'Adopció no li hagi tramès el corresponent
certificat d'idoneïtat dels solˇlicitants.
Article
9 Durada
9.1 L'acreditació
tindrà una durada de dos anys a comptar des que sigui autoritzada
pel país d'origen, i es prorrogarà tàcitament per
períodes anuals, si no hi ha denúncia per part de l'ICAA
o renúncia de la pròrroga per part de l'ECAI, formulades
amb una antelació mínima de quatre mesos respecte a la
data de venciment.
9.2 En
el cas de denúncia o de renúncia a la pròrroga,
l'entitat colˇlaboradora ha de finalitzar la tramitació de tots
els expedients iniciats amb anterioritat a la comunicació de
denegació o de renúncia i haurà de lliurar a l'ICAA
tots els expedients finalitzats. En aquests casos l'Institut Català
de l'Acolliment i de l'Adopció vetllarà pel compliment
dels compromisos assumits per l'entitat.
Article
10 Privació dels efectes de l'acreditació
10.1 Mitjançant
resolució motivada, i amb la tramitació prèvia
del corresponent expedient contradictori, l'Institut Català de
l'Acolliment i de l'Adopció podrà deixar sense efectes
l'acreditació, temporalment o definitivament, i parcialment o
totalment, si l'entitat colˇlaboradora deixa de reunir els requisits
i condicions exigits, incompleix de manera reiterada alguna normativa
que sigui aplicable a l'adopció o les condicions contingudes
a les bases de la convocatòria i la resolució de l'acreditació,
si es tracta d'un incompliment greu o que ha ocasionat danys o perjudicis
importants, o no tramita cap expedient d'adopció internacional
durant el període d'un any.
10.2 La
resolució de privació d'efectes que es dicti s'haurà
de fer constar com a nota marginal a l'assentament registral de l'entitat
en el Registre d'ECAI.
10.3 En
cas de privació dels efectes de l'acreditació per causes
imputables a l'ECAI, s'aplicaran les penalitzacions que estableixin
les bases, i l'ECAI haurà d'efectuar la corresponent liquidació
de les quantitats percebudes dels adoptants fins al moment de la finalització
de la seva actuació i la devolució, si escau, de la quantitat
excedent. Així mateix, l'ECAI haurà de lliurar a l'ICAA
tots els expedients finalitzats i aquells que encara no hagin estat
tramesos al país d'origen, i posar a disposició de l'Administració
els expedients que es trobin en tràmit al país, de la
continuació dels quals l'ICAA en tindrà cura.
10.4 Els
expedients pendents seran tramitats per una altra ECAI que estigui acreditada
i, si escau, autoritzada pel mateix país seleccionat pels solˇlicitants.
Quan hi hagi més d'una ECAI, es determinarà a lliure elecció
dels solˇlicitants.
Article
11 Sistema d'acreditació directa per raons excepcionals
11.1 Excepcionalment,
i sempre que concorri alguna de les circumstàncies següents,
es podrà procedir a l'acreditació sense necessitat de
convocar concurs:
a) Quan
el concurs hagi quedat desert.
b) Quan
s'apreciïn motius de reconeguda urgència per causa de la
desprotecció i viabilitat de l'adopció de menors.
c) Quan,
en tractar-se d'una activitat especialitzada per promoure l'adopció
de menors amb especials dificultats o per altres circumstàncies
especials, només hi hagi una determinada entitat a la qual es
pugui encomanar l'activitat de mediació.
11.2 En
el cas que concorri la circumstància continguda en la lletra
a), no podran ser acreditades per aquest sistema les entitats que hagin
participat en el concurs declarat desert.
11.3 Les
acreditacions atorgades mitjançant aquest sistema tindran caràcter
provisional i no podran excedir d'una durada màxima d'un any,
en el decurs del qual l'ICAA podrà deixar sense efectes l'acreditació
si s'aprecia que han pogut desaparèixer les circumstàncies
excepcionals que es van tenir en compte per atorgar-la.
Secció
3 Règim
de funcionament de les entitats
Article
12 Obligacions de les entitats
L'ECAI,
un cop acreditada per l'entitat pública, tindrà les obligacions
següents:
a) Conèixer,
observar i complir la legislació pròpia de Catalunya,
la legislació de l'Estat que hi sigui aplicable i la del país
d'origen per al qual ha estat acreditada, en matèria de protecció
de menors i d'adopció.
b) Realitzar
les tasques i activitats per a les quals ha estat acreditada de conformitat
amb les normes, instruccions i directrius que dictin els òrgans
competents de la Generalitat de Catalunya.
c) Facilitar
les actuacions de control de les funcions que exerceix l'Institut Català
de l'Acolliment i de l'Adopció.
d) Comprovar
l'absència de compensació econòmica per l'adopció
del menor.
e) Lliurar
a l'Institut Català de l'Acolliment i de l'Adopció aquella
informació i documentació relativa als punts que estableixin
les bases i amb la periodicitat que aquestes també estableixin,
i informar mensualment l'Institut Català de l'Acolliment i de
l'Adopció sobre:
12.1 Els
solˇlicitants que registri d'alta i de baixa, amb aportació de
la còpia del contracte.
12.2 La
data de tramesa de l'expedient a l'organisme competent del país
d'origen i la constància de recepció d'aquest.
12.3 Les
assignacions de menors, amb expressió de la data d'assignació.
12.4 L'arribada
a l'Estat espanyol dels menors adoptats, tutelats o acollits amb fi
d'adopció, processos en els quals hagi intervingut l'entitat
i hagin estat destinats a famílies residents a Catalunya, amb
aportació de còpia de la resolució o sentència
d'adopció i, si escau, la seva traducció.
f) Mantenir
reunions periòdiques amb els professionals i tècnics competents
de l'Institut Català de l'Acolliment i de l'Adopció, a
l'efecte de poder establir criteris comuns de treball.
g) Posar
a disposició de l'Institut Català de l'Acolliment i de
l'Adopció, quan aquest ho requereixi, tota la informació
i documentació relacionada amb les actuacions per a les quals
ha estat acreditada.
h) Comunicar
a l'ICAA qualsevol modificació de les dades rellevants aportades
en la solˇlicitud d'acreditació a fi que, si escau, s'autoritzi
la modificació de què es tracti.
i) Trametre
a l'Institut Català de l'Acolliment i de l'Adopció una
memòria anual, en la qual s'haurà d'incloure:
1.
Informe sobre les activitats realitzades i sobre la situació
de l'entitat.
2.
Còpia dels balanços i dels pressupostos.
3.
Informe d'auditoria.
4.
Informe sobre la disponibilitat i moviments dels comptes corrents.
5.
Informe sobre la situació contractual del personal i, si escau,
sobre els canvis dels òrgans de govern, direcció i representació.
6.
Altra documentació que pugui ser demanada per l'Institut Català
de l'Acolliment i de l'Adopció.
j) Informar
i denunciar, si escau, davant les autoritats i entitats competents,
qualsevol irregularitat, abús o guany indegut de què es
tingui coneixement, entès aquest darrer com a benefici financer
altre que les despeses que siguin necessàries per cobrir les
estrictament necessàries que puguin derivar-se de l'adopció
de nens que resideixen en un altre país.
k) Concertar
una pòlissa d'assegurances que cobreixi la responsabilitat civil
que pugui derivar de l'exercici de les seves funcions.
l) Realitzar
les tasques i activitats per a les quals ha estat acreditada de conformitat
amb la normativa vigent i d'acord amb les bases, instruccions i directrius
que dictin els òrgans competents de la Generalitat de Catalunya.
ll) Dimensionar
i adequar els mitjans materials i personals de l'ECAI al nombre real
d'expedients que anualment tramiti d'acord amb els criteris continguts
en les bases del concurs.
m) Qualsevol
altra obligació que estableixin específicament les bases
de la convocatòria.
Article
13
Particularitats
de la tramitació
13.1 Les
solˇlicituds d'adopció que es tramitin mitjançant l'entitat
colˇlaboradora s'hauran de referir a menors susceptibles d'adopció
del país o països per als quals hagi estat acreditada i
autoritzada.
13.2 L'ECAI
podrà iniciar els tràmits de l'expedient d'adopció
internacional un cop hagi obtingut de l'ICAA el corresponent certificat
d'idoneïtat i l'informe psicosocial dels solˇlicitants.
13.3 Quan
l'adopció constituïda a l'estranger no tingui per efecte
la ruptura dels vincles jurídics amb la família biològica,
no produeixi efectes anàlegs als previstos en la nostra legislació
o es tracti de tuteles amb finalitat adoptiva, l'entitat colˇlaboradora
haurà d'informar prèviament els solˇlicitants d'adopció
dels seus efectes jurídics i del procediment per poder ser constituïda
o reconeguda l'adopció a Espanya i, si escau, requerir, en el
seu moment, l'ampliació de consentiments necessaris en el país
d'origen per tal que puguin ser plenament constituïdes o reconegudes
a través del corresponent procés.
13.4 Les
ECAI no podran tramitar, al país pel qual estan acreditades,
un nombre d'expedients superior a tres vegades el nombre d'assignacions
que hagi tingut l'any immediatament anterior, llevat d'autorització
expressa de l'ICAA.
13.5 Quan
l'ECAI iniciï la seva activitat per primera vegada, el primer any
no podrà tramitar més de vint-i-cinc expedients per país,
llevat d'autorització expressa de l'ICAA.
Article
14 Funcions i actuacions prèvies
Les
funcions de l'ECAI, prèvies a la tramitació de l'expedient,
són les següents:
a) Assessorar
i informar els solˇlicitants d'adopció internacional, seguint
les instruccions de l'Institut Català de l'Acolliment i de l'Adopció
i, en especial, sobre les especificitats de l'adopció a cada
país i les conseqüències jurídiques que es
poden produir a Catalunya.
b) Portar
un registre de les solˇlicituds de tramitació d'adopció
internacional rebudes, que s'hauran d'inscriure per rigorós ordre
d'entrada, fent-hi constar la data de recepció del certificat
d'idoneïtat dels solˇlicitants i informant l'ICAA de les altes
que es produeixin.
c) Completar,
a petició dels solˇlicitants, l'expedient d'adopció internacional,
per la qual cosa demanarà els documents necessaris i procedirà,
si escau, a la traducció d'aquests i a fer les gestions necessàries
per a la seva legalització i autenticació.
d) Desenvolupar
activitats de preparació i formació per a l'adopció
internacional orientades a persones que estan tramitant l'adopció
mitjançant aquella entitat colˇlaboradora.
e) Trametre
la documentació que conformi l'expedient, incloent-hi el certificat
d'idoneïtat i el compromís de seguiment, al representant
de l'entitat del país d'origen del menor i informar de la tramesa
a l'Institut Català de l'Acolliment i de l'Adopció.
Article
15 Funcions
i actuacions al país d'origen
Les
funcions de l'entitat colˇlaboradora en el país d'origen del
menor seran les següents:
a) Trametre
la documentació de l'expedient d'adopció, mitjançant
el seu representant, a l'autoritat pública competent en aquell
país o a l'organisme privat acreditat a aquest efecte.
b) Fer
el seguiment i activar el procediment d'adopció, mantenint els
oportuns contactes amb els organismes públics administratius
i judicials competents en l'adopció. A aquests efectes demanarà,
quan sigui necessari, els documents pertinents dels organismes que corresponguin.
c) Informar
els solˇlicitants i l'ICAA de la situació de la tramitació.
d) Rebre
de l'organisme oficial del país d'origen del menor, mitjançant
el seu representant, el document relatiu a la preassignació del
menor.
e) Informar
l'ICAA de la preassignació del menor per tal que resolgui de
forma motivada la seva aprovació o no aprovació en funció
de les característiques del menor i dels solˇlicitants, basant-se
en el perfil descrit en l'informe psicosocial, decisió que determinarà
la continuació del procediment.
f) Informar
els interessats de la preassignació, un cop aprovada per l'ICAA,
facilitant-los totes les dades disponibles sobre el menor, especialment
les relatives al seu estat de salut, tant físic com psíquic,
i demanar-los que es pronunciïn sobre l'acceptació o no
del menor per a la seva adopció.
g) Presentar,
mitjançant el seu representant, a l'organisme oficial del país
d'origen del menor, el document d'aprovació o no de la preassignació,
emès per l'ICAA i, si escau, el d'acceptació dels solˇlicitants.
h) Gestionar,
quan sigui necessari, l'atorgament de poders per part dels interessats
per a l'actuació d'advocats i/o procuradors o altres professionals
habilitats davant els òrgans judicials i administratius competents
del país d'origen.
i) Completar
i presentar, mitjançant el seu representant, els documents o
actualitzacions dels ja presentats degudament legalitzats i autenticats
que puguin ser requerits per l'organisme competent del país d'origen
en el decurs de la tramitació de l'expedient.
j) Assegurar-se
que el menor reuneix tots els requisits per a l'entrada i la residència
a Espanya, i que disposa de tota la documentació pertinent per
al reconeixement de l'adopció plena al nostre país o,
si escau, per a la seva constitució a Espanya.
k) Informar
els interessats del moment en què hauran de traslladar-se al
país d'origen del menor per ultimar els tràmits d'adopció.
l) Ajudar
els interessats en les gestions de legalització, així
com en aquelles altres que s'hagin de fer en les dependències
consulars espanyoles en el país d'origen del menor, incloent-hi,
si escau, la inscripció de l'adopció i l'obtenció
del passaport.
ll) Prestar
serveis d'orientació logística i de suport als solˇlicitants
amb vista al seu trasllat al país d'origen.
Article
16 Funcions i actuacions posteriors
Un
cop constituïda l'adopció, l'ECAI ha de:
a) Comunicar
a l'ICAA la constitució de l'adopció o, si escau, la tutela
legal o acolliment amb fins d'adopció, així com l'arribada
del menor al nostre país, i facilitar-li una còpia compulsada
de la corresponent resolució d'adopció, acolliment o tutela.
b) Remetre
a l'organisme competent del país d'origen del menor, quan així
ho requereixi i amb la periodicitat que aquest fixi i, si escau, elaborar,
els informes de seguiment de l'adaptació del menor a la nova
família.
c) Assessorar
i instar els adoptants perquè solˇlicitin la inscripció
de l'adopció davant del Registre Civil central, en cas que no
s'hagi fet l'esmentada inscripció en el consolat espanyol en
el país d'origen del menor.
d) Assessorar
dels tràmits legals a Espanya per a la constitució de
les adopcions simples o no plenes o les que no tenen per efecte la ruptura
del vincle de filiació preexistent i de tuteles o acolliments
amb finalitat adoptiva.
e) Informar
mensualment l'ICAA sobre els menors adoptats, tutelats o acollits amb
fins d'adopció que han arribat al nostre país, quan hagi
intervingut l'entitat.
f) Comunicar
a l'ICAA i a l'organisme competent del país d'origen del menor
que la resolució d'adopció es troba inscrita en el Registre
Civil o Consular corresponent i facilitar una còpia de la inscripció
registral a l'ICAA.
Secció
4 Règim
econòmic i financer
Article
17 Compensació econòmica
17.1 L'entitat
colˇlaboradora acreditada podrà percebre per la prestació
dels serveis de mediació una contraprestació econòmica
en concepte de preu tarifat dels interessats que solˇlicitin la seva
assistència i intervenció, que serà aprovada per
l'ICAA en la resolució d'acreditació, per fer front a
les despeses derivades de la tramitació de les solˇlicituds d'adopció,
de les despeses generals del representant i les generals pròpies
del manteniment de l'entitat. En relació amb el pagament directe
que han de fer els adoptants de les despeses que cal abonar tant a Catalunya
com al país d'origen, d'acord amb el que estableix l'article
7.3.h) i les despeses per intervencions d'altres persones que facturin
els seus serveis, aquestes no han d'incloure's com a despeses pròpies
de l'entitat colˇlaboradora, sinó com a quantitat a càrrec
dels mateixos adoptants, i el lliurament a l'ECAI de les quantitats
corresponents a aquests conceptes es farà com a provisió
de fons perquè l'ECAI efectuï els pagaments esmentats.
17.2 Els
ingressos globals que s'obtinguin en concepte de contraprestació
i els que es puguin percebre procedents de subvencions, donacions, i
d'altres fonts, destinats a l'activitat de mediació, no poden
ser superiors als costos i despeses que s'hagin justificat mitjançant
l'estudi econòmic a què fa referència l'article
6.i).
Article
18 Excedent d'ingressos
L'excedent
d'ingressos que es pugui produir com a conseqüència de l'activitat
de l'ECAI haurà de revertir per parts iguals a programes de protecció
de menors als països d'origen i a la reducció de costos
de tramitació dels expedients d'adopció internacional
per a aquells solˇlicitants amb menys recursos, per fer front a totes
les despeses que comporta l'adopció d'un menor a l'estranger.
Per a l'aplicació dels excedents a aquesta segona destinació
s'ha de tenir en compte el nombre total de persones o famílies
amb dret a accedir-hi per raó del seu nivell de rendes entre
les que hagin iniciat la tramitació l'any següent a aquell
en el qual s'hagin produït els excedents. La distribució
s'ha de fer d'acord amb uns mòduls decreixents en proporció
inversa al nivell d'ingressos dels beneficiaris. Anualment, i en relació
amb cada ECAI que hagi produït excedents, l'ICAA, mitjançant
resolució del/de la director/a, ha d'establir els mòduls
en proporció als quals es repartirà aquest excedent i
el màxim a partir del qual no es podrà beneficiar de la
reducció de costos.
Article
19 Despeses
i preus tarifats
19.1 Les
despeses que són a càrrec dels solˇlicitants són
les següents:
a) Les
despeses directes que derivin de la tramitació de l'expedient
d'adopció a Catalunya i a Espanya, com són les d'obtenció,
traducció i autenticació de documents i altres gestions
similars.
b) Les
despeses directes que derivin de la tramitació de l'expedient
d'adopció al país d'origen, com són les d'obtenció,
traducció i autenticació de documents i gestions similars,
intervenció, si escau, d'advocat i procurador i gestions específiques
del representant.
c) El
preu tarifat establert en funció de les despeses per al manteniment
de la infraestructura i del personal de l'ECAI, incloent-hi les despeses
de gestió.
d) Les
despeses de manutenció del menor, des del moment de l'acceptació
de la preassignació, en els països en què la legislació
o el funcionament dels centres de menors ho requereixi.
19.2 Les
despeses corresponents als apartats a), b) i d) de l'apartat 1 d'aquest
article s'han de justificar documentalment mitjançant els corresponents
rebuts i factures. Les quantitats que els solˇlicitants lliurin a l'ECAI
per aquests conceptes constituiran una provisió de fons a justificar
una vegada finalitzat el procés o rescindida la relació
contractual.
19.3 Per
tal de cobrir les despeses corresponents a l'apartat 1.c) d'aquest article,
l'ECAI podrà percebre el preu tarifat que resulti del concurs
públic que es convoqui per a la concessió de l'acreditació
o el que, amb aquesta finalitat, aprovi l'ICAA quan concorrin les circumstàncies
de l'article 11.
19.4 El
preu tarifat serà revisable anualment d'acord amb l'índex
de preus al consum que publiqui l'Institut Nacional d'Estadística
o l'organisme que el substitueixi. També podrà ser revisat
quan circumstàncies excepcionals ho justifiquin en virtut de
la viabilitat econòmica de l'ECAI i el nombre d'expedients que
tramiti.
19.5 Les
modificacions del preu tarifat que pugui aprovar l'ICAA no podran comportar,
en cap cas, revisió unilateral dels pactes entre l'entitat i
els usuaris dels seus serveis.
19.6 Els
preus tarifats i l'estudi econòmic validat per l'ICAA, en la
resolució d'acreditació o, si escau, el que es fixi en
modificacions posteriors, han de ser exposats mitjançant còpia
diligenciada en el tauler d'anuncis de l'ECAI de forma visible, i se
n'haurà de facilitar una còpia simple a aquelles persones
que ho solˇlicitin.
Article
20 Comptabilitat
La
comptabilitat de les entitats acreditades s'adequarà al Pla general
comptable i, en el cas que l'entitat realitzi altres activitats, haurà
de diferenciar la comptabilitat per activitats.
Capítol
3 Supervisió
de les entitats, règim sancionador i règim del personal
Article
21 Supervisió
i control
21.1 La
supervisió i control de l'activitat i el compliment de les funcions
de les ECAI, com a garantia del seu correcte funcionament, corresponen
a l'ICAA.
21.2 Quan
una ECAI hagi estat acreditada també en una altra o altres comunitats
autònomes, l'ICAA establirà la corresponent coordinació
amb els òrgans competents d'aquelles per efectuar-ne la supervisió
i el control.
21.3 Amb
la finalitat d'establir un millor i més accessible control sobre
el funcionament de les entitats d'adopció, en el Registre d'ECAI
hi haurà una secció de queixes i reclamacions.
21.4 Així
mateix, i amb la finalitat d'obtenir una valoració objectiva
i continuada del servei de mediació que presten les ECAI, l'ICAA
establirà un sistema de control de qualitat mitjançant
qüestionaris, entre altres tècniques d'investigació,
que valorin el grau de satisfacció del servei prestat, els quals
hauran de ser formalitzats pels usuaris del servei un cop finalitzat
el procés d'adopció.
Article
22 Reclamacions i queixes
22.1 Els
usuaris poden presentar les seves reclamacions i queixes, acompanyades
de la documentació que es cregui convenient, acreditativa dels
fets que s'exposen, a l'ECAI o a l'ICAA.
22.2 Si
les presenten a l'ECAI, aquesta les ha de trametre a l'ICAA en el termini
de 72 hores per qualsevol dels mitjans establerts en l'article 38.4
de la Llei de règim jurídic de les administracions públiques
i del procediment administratiu comú.
22.3 Un
cop l'ICAA rebi la reclamació o queixa, s'efectuarà l'assentament
corresponent en la secció de reclamacions i queixes del Registre
d'ECAI.
22.4 Si
de la reclamació se'n dedueix infracció administrativa
que pugui ser objecte d'expedient sancionador o incompliment de les
obligacions inherents a l'acreditació que pugui comportar la
privació d'efectes, l'ICAA iniciarà d'ofici la tramitació
del corresponent expedient seguint el procediment legalment establert
per a cada cas. Amb anterioritat a l'acord d'inici, l'ICAA podrà
obrir un període d'informació prèvia amb la finalitat
de conèixer les circumstàncies del cas concret i la conveniència
d'iniciar o no el procediment.
Article
23 Inspecció
23.1 L'actuació
de la inspecció s'iniciarà d'ofici o a instància
de part un cop formulada la queixa o denúncia pels particulars.
23.2 La
formulació d'una reclamació relativa al servei de mediació
d'adopció internacional implica l'inici de les corresponents
actuacions inspectores que són competència de l'Àrea
Juridicoadministrativa de l'ICAA, de conformitat amb allò que
preveu l'article 20.1.d) del Decret 77/1998, de 17 de març, pel
qual es reestructura la Direcció General d'Atenció a la
Infància i s'estableix l'estructura orgànica de l'ICAA.
Les ECAI estan obligades a facilitar a l'ICAA tota la informació
que se'ls demani i a aportar la documentació que se'ls requereixi
o qualsevol altra dada d'interès per a la pràctica de
la inspecció.
23.3 Si,
en qualsevol moment del procediment, s'aprecien fets o actuacions que
puguin ser constitutives d'infracció penal, es comunicaran al
Ministeri Fiscal, i se suspendrà la tramitació del procediment
administratiu sancionador fins que l'òrgan jurisdiccional competent
resolgui.
Article
24 Procés
de mediació
24.1 Quan
la reclamació o queixa no consisteixi en la comissió d'una
infracció penal o administrativa, o en l'incompliment de les
obligacions inherents a l'acreditació que pugui comportar l'inici
d'un expedient de privació d'efectes d'aquella, l'ICAA, en funcions
de mediació i d'acord amb la queixa o reclamació, pot
citar les parts implicades en una compareixença per tal d'intentar
arribar a un acord per solucionar la queixa formulada.
24.2 Si
mitjançant la mediació s'arriba a un acord entre les parts
o l'usuari desisteix de la seva reclamació, es procedirà
a l'arxiu de les actuacions i es notificarà a les parts.
24.3 Del
resultat de la mediació s'aixecarà l'oportuna acta que
es notificarà a les parts.
Article
25 Privació
d'efectes de l'acreditació
Quan
de la reclamació es dedueixi incompliment de l'ECAI de les obligacions
inherents a l'acreditació, l'ICAA iniciarà d'ofici un
expedient contradictori de privació d'efectes de l'acreditació
en els termes establerts en l'article 10 d'aquest Decret.
Article
26 Règim
sancionador
26.1 Les
ECAI estan subjectes al règim sancionador contingut en el capítol
4 de la Llei 37/1991, de 30 de desembre, sobre mesures de protecció
de menors desemparats i de l'adopció, modificada per la Llei
8/1995, de 27 de juliol.
26.2 Els
òrgans de la Generalitat competents per imposar les sancions
previstes en el Capítol 4 de la Llei 37/1991 o per acordar, si
escau, el sobreseïment dels expedients sancionadors que s'incoïn
en virtut d'aquest règim sancionador, són:
a) Per
imposar les sancions lleus o greus o per acordar el sobreseïment
dels expedients sancionadors incoats per la presumpta comissió
d'infraccions lleus o greus, el/la director/a de l'ICAA.
b) Per
imposar les sancions molt greus o per acordar el sobreseïment dels
expedients sancionadors incoats per la presumpta comissió d'infraccions
molt greus, el/la conseller/a de Justícia.
c) Correspon
al/la director/a de l'ICAA acordar la incoació del procediment
sancionador i a l'Àrea Juridicoadministrativa de l'ICAA, la tramitació
i la instrucció dels expedients sancionadors.
26.3 El
procediment que s'ha de seguir és el regulat pel Decret 278/1993,
de 9 de novembre, sobre procediment sancionador aplicable als àmbits
de competència de la Generalitat de Catalunya.
Article
27 Personal
i membres de la junta directiva
27.1 El
personal que presta els seus serveis en les ECAI, incloent-hi el representant
en el país estranger, està subjecte al règim següent:
1r.
Està obligat a guardar secret de la informació sobre les
persones a què tingui accés.
2n.
No pot alternar la seva activitat amb una activitat del sector públic
en treballs relacionats amb les matèries que són objecte
d'actuació de les entitats, sens perjudici del règim d'incompatibilitats
aplicable al personal de les administracions públiques.
3r.
No pot fer ús dels serveis de l'entitat.
4t.
No pot intervenir en les funcions de mediació de l'entitat quan
concorri qualsevol de les circumstàncies següents:
a) Tenir
interès personal en l'assumpte que es tracti o en un altre assumpte
en la resolució del qual pugui influir la que recaigui en el
primer.
b) Tenir
qüestió litigiosa pendent amb algun interessat.
c) Tenir
parentiu de consanguinitat fins al quart grau o d'afinitat fins al segon
grau amb qualsevol dels interessats, com també dels assessors,
representants legals o mandataris que intervinguin en el procés
de mediació, així com compartir despatx professional o
estar associat amb aquests per a l'assessorament, la representació
o el mandat.
d) Tenir
amistat íntima o enemistat manifesta amb alguna de les persones
esmentades en l'apartat anterior.
e) Tenir
relació de servei amb qualsevol persona física interessada
directament en l'assumpte o haver-li prestat serveis professionals de
qualsevol tipus i en qualsevol circumstància o lloc en els dos
darrers anys.
27.2 Els
membres de la junta directiva estan subjectes al règim següent:
1r.
Els apartats 1r, 2n i 3r de l'apartat 1 d'aquest article són
també aplicables als membres de les juntes directives de les
entitats.
2n.
Els membres de les juntes directives de les entitats no poden desenvolupar
en l'ECAI funcions tècniques remunerades pròpies de la
mediació.
Disposicions
addicionals
-1 Es
crea el Registre d'entitats colˇlaboradores d'adopció internacional
acreditades per la Generalitat de Catalunya, amb dues seccions. Una
primera secció que haurà de contenir almenys les dades
següents: dades identificatives de l'entitat, domicili social,
composició de la Junta Directiva i de l'equip tècnic i
les seves modificacions, data de l'acreditació i, si escau, de
les pròrrogues, data i organisme que atorga l'autorització
en el país d'origen, data de la resolució de privació
d'efectes de l'acreditació i data de la renúncia o denegació
de la pròrroga; les inscripcions en aquesta secció tenen
caràcter constitutiu; i una secció segona en la qual s'hauran
d'enregistrar les queixes i reclamacions que formulin els usuaris del
servei de mediació per a l'adopció internacional en relació
amb el servei prestat per les ECAI, que haurà de contenir almenys
les dades següents: data de presentació de la reclamació
i de recepció en el registre, identificació de les parts
afectades, expressió succinta del motiu de cada reclamació
i del resultat de la inspecció o de la mediació de l'ICAA.
-2 Quan
l'ICAA presti directament el servei de mediació en l'adopció
internacional, s'aplicaran els preus que s'estableixin per als diferents
tràmits que s'efectuïn d'acord amb la Llei 15/1997, de 24
de desembre, de taxes i preus públics de la Generalitat de Catalunya.
Disposició
transitòria única
Els
expedients de solˇlicitud d'acreditació d'entitats colˇlaboradores
d'adopció internacional incoats amb anterioritat a l'entrada
en vigor d'aquest Decret se seguiran tramitant de conformitat amb la
normativa i el procediment vigents fins a aquest moment.
Disposició
derogatòria única
Queden
derogats expressament els articles 3, 4.2, 31.2, i 32, i el capítol
3, així com les altres disposicions d'igual o inferior rang que
s'oposin o contravinguin el Decret 337/1995, de 28 de desembre, sobre
l'acreditació i el funcionament de les institucions colˇlaboradores
d'integració familiar i de les entitats colˇlaboradores d'adopció
internacional.
Disposicions
finals
-1 S'autoritza
el conseller de Justícia per a l'execució i el desenvolupament
del que disposa aquest Decret.
-2 Aquest
Decret entrarà en vigor l'endemà de la seva publicació
al DOGC.
Barcelona,
3 d'abril de 2001
Jordi Pujol
President
de la Generalitat de Catalunya
Josep-D.
Guàrdia i Canela
Conseller
de Justícia
