Llei
8/1995, de 27 de juliol, d'atenció i de protecció dels
infants i els adolescents i de modificació de la Llei 37/1991,
de 30 de desembre, sobre mesures de protecció
El President de la Generalitat de Catalunya
Sia notori a tots els ciutadans que el Parlament de Catalunya ha aprovat
i jo, en nom del Rei i d'acord amb el que estableix l'article 33.2 de
l'Estatut d'autonomia de Catalunya, promulgo la següent
LLEI
Els infants i els adolescents, menors d'edat, han d'ésser objecte de
protecció i assistència especials. La Llei respon a aquesta necessitat
i, de manera sistematitzada,
pren l'infant i el jove menor de divuit anys com a destinataris, amb
referència als diversos àmbits i sectors socials en els quals es desenvolupen
i exerceixen llur activitat. Es tracta, doncs, de fixar un sistema general
català d'assistència de l'infant i de l'adolescent i de protecció de
llurs drets en l'àmbit de Catalunya que executi, d'acord amb la competència
de Catalunya sobre aquesta matèria, els títols competencials reconeguts
per l'Estatut d'autonomia i que, alhora, tingui en compte els tractats,
els acords i les resolucions internacionals, entre els quals destaquen
la Convenció de les Nacions Unides sobre els drets de l'infant, del
20 de novembre de 1989, i també les diverses resolucions adoptades pel
Parlament de Catalunya, en especial la 194/III, del 3 de març de 1991,
sobre els drets de la infància.
A banda d'altres lleis del Parlament, com ara la Llei 11/1985, del 13
de juny, de protecció de menors, o la Llei 37/1991, del 30 de desembre,
sobre mesures de protecció dels menors desemparats i de l'adopció, aquesta
Llei pretén oferir el marc indispensable per a exercir les polítiques
a l'entorn de l'infant i de l'adolescent i possibilitar l'actuació de
l'Administració pública per tal de garantir el respecte de llurs drets.
Aconseguir el lliure desenvolupament de la personalitat de l'infant
i de l'adolescent, que és l'objectiu cabdal de la Llei, justifica la
intervenció de les administracions públiques de Catalunya en la seva
consideració de poder públic, a les quals la Constitució encomana la
protecció social, econòmica i jurídica de la família, en l'àmbit de
les seves competències.
L'objectiu esmentat es pot aconseguir per mitjà de diferents tipus d'actuació.
La Llei parteix de la premissa que la família és el nucli bàsic de la
societat i, conseqüentment, reconeix amb caràcter principal l'actuació
privada dels progenitors i els guardadors legals. Per tant, la intervenció
de les administracions públiques i, en concret, de la Generalitat en
relació amb els infants i els adolescents ha de tenir gairebé sempre
caràcter supletori,
en aplicació d'un dels principis bàsics sobre el qual es fonamenta aquesta
Llei: el principi de subsidiarietat.
Aquesta intervenció serà justificada quan no sigui possible garantir
un marc legal suficient, que hom pot anomenar "dret del menor", per
a protegir els infants i els
adolescents en l'efectivitat de llurs drets.
Sens perjudici de la finalitat i dels principis d'aquesta Llei, es considera
idònia l'oportunitat de modificar, d'acord amb l'experiència acumulada,
determinats aspectes
de la Llei 37/1991, en el sentit de mantenir criteris més operatius,
amb l'objectiu de millorar la protecció efectiva dels infants i els
adolescents en situació de desemparament. A aquests efectes, es modifiquen
diversos articles de la Llei esmentada en la disposició addicional setena
de la present Llei.
Així, s'estima que cal matisar el concepte de l'acolliment simple a
fi d'evitar interpretacions que impedeixin l'aplicació d'aquesta mesura
en els supòsits d'infants i
d'adolescents que no poden ésser reintegrats a la seva família d'origen,
però que necessiten un nucli familiar que els proporcioni un tracte
afectiu en un entorn familiar
normalitzat.
D'una altra banda, es fa del tot imprescindible agilitar la constitució
de l'adopció, en permetre-hi l'accés per mitjà dels dos tipus d'acolliment
familiar determinats per llei,
en tant que ambdós comporten un període de convivència de la família
amb els infants i els adolescents, amb la qual cosa es pot valorar el
grau d'adaptació i d'integració entre ells.
La Llei s'ha estructurat en diversos capítols, el primer dels quals
porta per rúbrica "disposicions directives" i és dedicat a descriure'n
l'objecte, és a dir, l'assistència
i la protecció dels infants i els adolescents, persones menors de divuit
anys, a fixar-ne l'àmbit d'aplicació territorial i a introduir-hi el
concepte d'interès primordial de l'infant i del jove, del qual reconeix
així la funció informadora de tot l'articulat.
En el capítol segon es formulen els principis bàsics relatius als drets
de l'infant i de l'adolescent. S'hi determinen, successivament, el dret
al lliure desenvolupament de la personalitat; el dret a no ésser discriminat
i a no ésser objecte de cap mena d'explotació
econòmica o laboral; el dret general a buscar i a rebre informació adequada
a les condicions de maduresa i a l'edat dels infants o els adolescents;
el dret a l'honor, la
intimitat i la pròpia imatge, i el dret dels infants i els adolescents
a la participació, del qual hom pot destacar el reconeixement exprés
de la facultat dels infants i els adolescents d'adreçar-se per ells
mateixos a les institucions públiques competents en la matèria sobre
les qüestions referides a llur criança i a llur formació.
També regula, entre d'altres, el dret dels infants i els adolescents
a la promoció i la participació en associacions infantils i juvenils,
amb determinades particularitats, i
també la prioritat pressupostària de què han de gaudir l'atenció i la
protecció de la infància i el foment de la divulgació dels drets dels
infants i els adolescents.
El capítol tercer és dedicat a la criança i la formació de l'infant
i de l'adolescent. En les matèries de protecció dels infants i els adolescents
en situació de desemparament
i de tractament de la delinqüència infantil i juvenil es fa la remissió
expressa a la legislació vigent.
El capítol quart regula l'atenció dels infants i els adolescents en
l'àmbit de la salut. Estableix la responsabilitat compartida de les
administracions públiques davant els maltractaments físics o psíquics
dels infants i els adolescents, el dret a l'atenció precoç dels que
la requereixen, i també determinats drets dels infants i els adolescents
hospitalitzats.
El capítol cinquè és el més extens i és dedicat a l'infant i a l'adolescent
en l'àmbit social. Fa esment del dret a l'educació, al lleure i a la
cultura i també regula l'exhibició d'imatges, l'accés a publicacions
i a materials àudio-visuals, les emissions de ràdio i de televisió,
i també la publicitat adreçada als infants i als adolescents i la protagonitzada
pels infants i els adolescents. Amb aquesta regulació la Llei parteix
de les llibertats
consagrades per l'article 20.1 de la Constitució, i, per tant, la seva
aplicació exclou qualsevol limitació dels drets proclamats en l'esmentat
article. Així mateix, el capítol cinquè conté normes sobre consum de
productes o serveis, la protecció del medi ambient i l'espai urbà.
El capítol sisè tracta de les funcions assistencials i de foment que
han de dur a terme les administracions públiques en relació amb la família,
els infants i els adolescents amb disminució, els infants i els adolescents
amb dificultats d'inserció social i els immigrants. També regula la
prevenció i la informació sobre els efectes nocius de les drogues i
les sectes i el foment de mitjans i béns culturals.
En compliment de la reserva material de llei, el darrer capítol de la
Llei procedeix a una tipificació exhaustiva d'infraccions i sancions,
i estableix una classificació de les infraccions en lleus, greus i molt
greus, i també les sancions corresponents, en funció dels dos àmbits
materials que s'especifiquen. D'una banda, s'aprofita la present Llei
per incloure un règim sancionador que doni més efectivitat i capacitat
d'execució a la Llei 37/1991, i, d'una altra banda, per establir un
règim sancionador que garanteixi la defensa i la salvaguarda dels drets
dels infants i els adolescents, que completa la protecció atorgada per
altres normatives sancionadores sectorials.
Finalment, aquesta Llei promou la possibilitat de col·laboració entre
la Generalitat de Catalunya i l'Administració local de Catalunya i atorga
àmplies possibilitats de delegació d'aquella en aquesta. Així mateix,
promou la cooperació de la Generalitat de Catalunya
amb altres administracions, institucions i organismes en matèria de
protecció de menors, adopció, custòdia, drets de relació i visita i
en altres situacions que hom cregui
convenients en interès dels infants i dels adolescents.
Capítol I Disposicions directives
Article 1 Objecte de la Llei
Aquesta Llei té per objecte l'atenció i la protecció dels infants i
els adolescents que resideixen o es troben transitòriament en el territori
de Catalunya, per tal de garantir l'exercici de llurs drets i llur desenvolupament
integral en els àmbits familiar i social.
Article 2 Àmbit personal i territorial d'aplicació
1. Als efectes d'aquesta Llei i de les disposicions que la despleguen,
s'entén per "infant" tota persona menor de dotze anys i per "adolescent"
tota persona amb una edat compresa entre els dotze anys i la majoria
d'edat establerta per llei.
2. Aquesta Llei s'aplica a tot el territori de Catalunya, sens perjudici
de les normes per a solucionar els conflictes internacionals i interregionals.
Article 3 L'Interès superior de l'infant i de l'adolescent
L'interès superior de l'infant i de l'adolescent ha d'ésser el principi
inspirador de les actuacions públiques i de les decisions i les actuacions
que els concerneixen
adoptades i dutes a terme pels pares, els tutors o els guardadors, per
les institucions públiques o privades encarregades de protegir-los i
d'assistir-los o per l'autoritat judicial o administrativa. Per a la
determinació d'aquest interès hom ha de tenir en compte, en
particular, els anhels i les opinions dels infants i els adolescents,
i també llur individualitat dins el marc familiar i social.
Article 4 Interpretació de les normes relatives als infants i els adolescents
1. La interpretació d'aquesta Llei, de les normes que la despleguen
i de les altres disposicions de la Generalitat relatives als infants
i els adolescents s'ha de fer d'acord
amb els tractats internacionals ratificats per l'Estat espanyol i especialment
d'acord amb la Convenció de les Nacions Unides sobre els drets de l'infant,
del 20 de novembre de 1989, la Carta Europea dels drets de l'infant
i totes les resolucions sobre infància i adolescència aprovades pel
Parlament de Catalunya.
2. Els poders públics han de garantir el respecte dels drets de l'infant
i de l'adolescent i han d'adequar llurs actuacions a aquesta Llei i
a la normativa internacional sobre aquesta matèria.
Capítol II Principis bàsics relatius als drets de
l'infant i de l'adolescent
Article 5 Lliure desenvolupament de la personalitat
Els infants i els adolescents tenen dret a una criança i una formació
que els garanteixi el desenvolupament lliure, integral i harmònic de
llur personalitat.
Article 6 Protecció de l'infant i de l'adolescent davant els maltractaments
Tot infant i adolescent ha d'ésser protegit de qualsevol forma de maltractament,
negligència, crueltat o manipulació i de l'ús i el tràfic d'estupefaents
i psicòtrops,
l'explotació, l'abús sexual, la prostitució i les pràctiques pornogràfiques.
Article 7 Principi d'igualtat
Tots els infants han d'ésser tractats igual per la llei. Els infants
i els adolescents no poden ésser objecte de discriminació per raó de
raça, color, sexe, idioma, religió, opinió política o d'altra índole,
origen nacional, ètnic o social, posició econòmica, condicions físiques,
psíquiques o sensorials, estat de salut, naixement o qualsevol altra
condició de l'infant o de l'adolescent i dels seus pares o representants
legals.
Article 8 Activitats econòmiques i laborals
Els infants i els adolescents han d'ésser protegits de qualsevol tipus
d'explotació econòmica o de qualsevol treball que pugui ésser perillós,
perjudicar-ne la salut o
entorpir-ne l'educació i la formació o el desenvolupament integral,
d'acord amb el que estableix la legislació laboral vigent.
Article 9 Dret a l'honor, la intimitat i la pròpia imatge
1. Els infants i els adolescents tenen dret a la protecció de l'honor,
de la intimitat i de la pròpia imatge. Així mateix, s'ha de preservar
els infants i els adolescents de la difusió publicitària de llurs dades
personals, de la difusió d'imatges atemptatòries a llur dignitat i de
l'explotació econòmica de llur imatge.
2. L'Administració de la Generalitat ha de vetllar pel dret a la intimitat
i a l'honor dels infants i els adolescents, especialment dels que hagin
estat objecte d'agressions
sexuals, maltractaments o qualsevol altra experiència traumàtica.
Article 10 Drets civils i polítics
Els infants i els adolescents tenen dret a exercir els drets civils
i polítics sense més limitacions que les fixades per la legislació vigent.
Article 11 Informació i participació
1. Els infants i els adolescents tenen dret a cercar, rebre i elaborar
la informació adequada a l'edat i a les condicions de maduresa.
2. Els infants i els adolescents han de poder expressar llur opinió
lliurement en tots els afers que els afectin.
3. Els infants i els adolescents han d'ésser informats de llurs drets
i han de tenir l'oportunitat d'ésser escoltats, d'acord amb l'edat i
les condicions de maduresa, en tot
procediment administratiu i judicial en què estiguin directament implicats
i que condueixi a una decisió que els afecti en l'esfera personal, familiar
o social.
4. Els infants i els adolescents poden adreçar-se a les administracions
públiques encarregades de protegir-los i d'assistir-los pel que fa a
totes les qüestions referides a
llur criança i a llur formació.
5. Les administracions locals, en funció de llur proximitat al ciutadà
i d'acord amb la legislació vigent, són el primer nivell d'informació
i assessorament dels infants i
els adolescents que ho sol·licitin.
6. Als efectes del que estableix l'apartat 5, els infants i els adolescents
poden adreçar-se a les administracions públiques encarregades de la
protecció i l'assistència dels
menors, sense coneixement de llurs pares, tutors o guardadors, quan
calgui per motius d'urgència o situació de conflicte i en la mesura
que la comunicació amb aquelles
persones pogués frustrar la finalitat pretesa. Si de les circumstàncies
anteriors deriva la necessitat d'una intervenció continuada de l'Administració,
aquesta ho ha de posar en coneixement del Ministeri Fiscal.
7. D'acord amb el que disposa la Llei 12/1989, del 14 de desembre, de
modificació de la Llei 14/1984, del 20 de març, del Síndic de Greuges,
l'infant i l'adolescent també poden adreçar-se al Síndic de Greuges
o a l'Adjunt per a la Defensa dels Drets dels Infants, amb la finalitat
que resolguin les queixes que els formulin.
Article 12 Participació social
1. Els infants i els adolescents tenen dret a constituir associacions
infantils i juvenils i a ésser-ne membres, i també a ésser membres d'organitzacions
juvenils de partits polítics i sindicals, d'acord amb la legislació
vigent i els estatuts, com a manifestació de llurs interessos i aspiracions,
i a participar-hi activament, d'acord amb llurs condicions de maduresa.
2. Cap infant o adolescent no pot ésser obligat a ingressar en una associació
o a romandre-hi contra la seva voluntat.
3. Les associacions d'infants i adolescents han de respectar els principis
i els valors d'una societat democràtica, fomentant el civisme, la convivència
i la tolerància.
4. Perquè les associacions infantils i juvenils puguin obligar-se civilment,
han d'haver designat, d'acord amb llurs estatuts, un representant legal
amb plena capacitat d'obrar.
Article 13 Relacions intergeneracionals
Les administracions públiques han de promoure i afavorir les relacions
intergeneracionals, tot procurant evitar que els diferents nivells d'edat
s'aïllin en si mateixos i propiciant el voluntariat social de les persones
grans per a col·laborar en activitats amb infants i adolescents.
Article 14 Altres principis d'actuació
Totes les actuacions dutes a terme per les administracions públiques
en relació amb els infants i els adolescents han de respectar el compliment
dels principis bàsics que s'estableixen en aquest capítol i fomentar
els valors de tolerància, solidaritat, respecte, igualtat i tots els
altres valors democràtics establerts per l'ordenament jurídic vigent.
Article 15 Divulgació
Les administracions públiques han d'adoptar les mesures necessàries
per tal d'aconseguir el màxim grau de divulgació dels drets reconeguts
als infants i als adolescents per aquesta Llei, per la resta de l'ordenament
jurídic vigent i en especial per la Convenció de les Nacions Unides
sobre els drets de l'infant, del 20 de novembre de 1989.
Article 16 Prioritat pressupostària
La Generalitat ha de procurar que els seus pressupostos tinguin en compte
de manera prioritària les activitats d'atenció, formació, promoció,
reinserció, protecció, integració i lleure dels infants i els adolescents
de Catalunya. Així mateix, cal procurar que els ens de
l'Administració local assumeixin aquesta prioritat.
