A banda de les actuacions més destacables i que relacionarem més endavant segons l’àmbit competencial del servei enquadrat en la unitat que pertoqui, s’han de destacar com a fites importants de l’any 1998 les següents:

• Funcions d’assessorament i posterior gestió que s’han consolidat al llarg de tot l’exercici pressupostari.
• Participació en les comissions paritàries de traspassos en matèria de serveis socials.
• Assessorament en la captació de possibles finançaments complementaris així com en noves fórmules de contractació.
• Assessorament tècnic previ a les inversions a realitzar, i dins de l’àmbit patrimonial, per a la previsió en els convenis marcs de les condicions de cessions,.

El Servei s’estructura en dos àmbits: Contractació i Compres, i Patrimoni. Les seves actuacions més destacables, pel que fa a 1998, es descriuen a continuació.

Gestió contractual

El Servei representa el Departament a la Junta Consultiva de Contractació Administrativa que és l’òrgan consultiu específic en matèria de contractació administrativa de l’Administració de la Generalitat. Una de les funcions d’aquesta Junta Consultiva és elaborar i proposar les normes, circulars i instruccions que es considerin oportunes respecte a la contractació.

Dins d’aquest àmbit, el Departament ha cregut oportú impulsar l’afavoriment d’aquells col·lectius més desprotegits en els criteris d’adjudicació, sens perjudici de l’observança dels principis de publicitat i concurrència. Amb aquesta finalitat, s’han presentat a informe de Junta Consultiva les següents instruccions, recollides posteriorment en acords de Govern, que afecten a tots els òrgans de contractació:

• Conveniència de promocionar o propiciar les contractacions amb els centres especials de treball.
• Obligatorietat d’incloure en els plecs de clàusules administratives particulars el criteri de preferència en l’adjudicació dels contractes a favor d’aquelles empreses que compleixen les disposicions contingudes en l’article 38.1 de la Llei 13/82, d’integració social dels minusvàlids.
• Recomanació d’incorporació de criteris de preferència per als licitadors que es comprometin a donar ocupació a treballadors amb dificultats d’inserció laboral dins del programa "Posa’t a punt".

El reconeixement d’aquests tres acords ha comportat la revisió de tots els plecs de clàusules administratives particulars i el seu reflex en els sistemes de ponderació i avaluació de les proposicions.

Els traspassos abans esmentats en matèria d’atenció primària als consells comarcals i ajuntaments superiors a 20.000 habitants ha comportat per a aquesta unitat la revisió dels contractes de gestió de serveis públics amb empreses prestadores d’aquests tipus de serveis, l’establiment de pròrrogues i/o possibilitats de subrogació així com una definició dels criteris d’adjudicació d’aquest contracte amb un àmbit d’aplicació a tot Catalunya.

S’ha consolidat el circuit de la Comissió de Subministraments del Departament que s’ocupa de les adquisicions de béns homologats i/o no homologats adquirits mitjançant l’aplicació interdepartamental de compres implantada l’any anterior. L’activitat d’aquesta Comissió es reflecteix a continuació:

	Núm. d’expedients	Import
Departament de Benestar Social	69	57.907.126
ICASS	56	41.414.407
Total	125	99.321.533

S’han analitzat els diferents barems de puntuació de proposicions, en especial pel que fa als contractes de gestió de serveis públics, per tal d’aportar criteris objectius en els processos d’adjudicació.

El trasllat de dades dels expedients de contractació en el Registre Públic de Contractes, obligació establerta per aquells contractes que superin els cinc milions d'adjudicació, ha situat la unitat de contractació com el màxim exponent quant a nombre i imports d'entre tots els departaments de la Generalitat (inclou l’ICASS).

S’han revisat els contractes de concessionaris en centres no residencials i s’han establert nous criteris d’adjudicació i d’acreditació de la capacitat considerant el tipus d’explotació i el perfil dels concessionaris.

S’ha variat el règim jurídic de la prestació del servei d’estimulació precoç fins ara fomentat per l’ICASS mitjançant subvenció, i s’ha passat a la modalitat de gestió de serveis públics en la figura del concert.

L’Administració de la Generalitat ha posat en funcionament el Registre de Licitadors que és una base de dades que pretén simplificar els tràmits de contractació en la fase de licitació. La inscripció dels contractistes en aquest Registre els dispensarà d’aportar a les Meses de Contractació tota la documentació referida a la seva capacitat per licitar. El Departament ha participat en la fase d’establiment de la documentació a validar.

I finalment, i com a resum de l’activitat de contractació, adjuntem la memòria d’expedients de contractació de 1998 segons els tipus d’expedients, el procediment d’adjudicació i els imports.

Memòria dels expedients de contractació de l'exercici 1998

TIPUS D'EXPEDIENT SISTEMA DE CONTRACTACIÓ	CONCURS
	Import de sortida	Import d’adjudicació	Exp.
OBRES	47.859.575	42.603.794	4
SUBMINISTRAMENTS	183.374.158	148.266.400	22
GESTIÓ DE SERVEIS PÚBLICS	1.302.646.078	1.292.641.948	17
SERVEIS	463.504.182	406.465.806	45
TOTALS	1.997.383.993	1.889.977.948	88
TOTAL PERCENTATGE DE BAIXA	5,38

TIPUS D'EXPEDIENT SISTEMA DE CONTRACTACIÓ	NEGOCIAT
	Import de sortida	Import d’adjudicació	Exp.
SUBMINISTRAMENTS	73.254.594	69.997.706	8
GESTIÓ DE SERVEIS PÚBLICS	249.542.382	249.542.382	33
SERVEIS	164.567.777	163.477.794	63
TOTALS	487.364.753	483.017.882	104
TOTAL PERCENTATGE DE BAIXA	0,89

TIPUS D'EXPEDIENT SISTEMA DE CONTRACTACIÓ	PRÒRROGA
	Import de sortida	Import d’adjudicació	Exp.
GESTIÓ DE SERVEIS PÚBLICS	7.966.172.798	7.966.172.798	185
SERVEIS	923.011.093	923.011.093	75
TOTALS	8.889.183.891	8.889.183.891	260
TOTAL PERCENTATGE DE BAIXA	0,0

SISTEMA DE CONTRACTACIÓ	IMPORT	EXPEDIENTS
CONCURS	1.997.383.993	88
NEGOCIAT	487.364.753	104
PRÒRROGUES	8.889.183.891	260

Gestió patrimonial

L’àmbit d’actuació és la gestió dels expedients patrimonials del Departament i de l’Institut Català d’Assistència i Serveis Socials. Els expedients patrimonials es diferencien per matèries, les quals bàsicament són béns immobles, béns mobles i l’assegurament del seu risc.

La gestió dels expedients queda reflectida en els àmbits d’actuació següents:

Indicadors de gestió:

1. Gestió de comunitats de propietaris: dels centres assignats al Departament o l’ICASS i que estan ubicats en locals que s’integren dins una comunitat de propietaris, durant l’any 1998 s’ha emès informe favorable per al pagament de 36.
2. Revisions de renda: dels 41 locals dels quals el Departament o l’ICASS són arrendataris, durant l’any 1998 s’han realitzat 37 revisions de renda a instància de la propietat.
3. Propietat intel·lectual – Marques: el Departament disposa de 13 marques registrades, de les quals s’efectua la gestió del seu manteniment, les peticions d’alta i baixa a instància de les direccions generals i les possibles impugnacions. Durant l’any 1998 s’ha renovat la vigència de 4 d’aquestes.
4. Baixa de béns mobles: durant l’any 1998 s’han tramitat 16 expedients de baixa de béns mobles. Aquests expedients afecten bàsicament maquinària diversa: màquines d’escriure, ordinadors, etc., i finalitzen amb l’autorització de la Comissió Central de Subministraments de procedir a la seva baixa de l’inventari i destrucció.
5. L’activitat principal és la tramitació dels expedients patrimonials per a l’adquisició de la titularitat dels immobles assignats al Departament o adscrits a l’ICASS. Posteriorment, s’indica el nombre de centres, propostes d’adquisició i expectatives vigents.

Actuacions destacades de l'exercici

1.Ampliació de dades introduïdes al programa interdepartamental de gestió patrimonial – GESPA pel que fa als nexes jurídics

Durant aquest exercici ha finalitzat la depuració i l’actualització de tots els expedients de l’arxiu patrimonial, actuació que ha permès, com a continuació de la tasca iniciada l’any 1997, la introducció de dades corresponents al nexe jurídic, és a dir, a la titularitat que es posseeix envers els diferents immobles.

Així mateix, mitjançant l’Ordre que regula la tramitació dels expedients patrimonials, s’ha establert l’obligatorietat de l’entrada de dades corresponents a la tramitació dels expedients, per la qual cosa totes les propostes trameses a Patrimoni a partir de juliol de 1998 han estat totalment informades al GESPA per a la seva tramitació.

Atesa la prioritat del programa, cal destacar que es consideren expedients patrimonials tots aquells que estan informats al GESPA, és a dir, tots aquells immobles ja en funcionament o propostes que estan gairebé consolidades tenen un número d’expedient, per la qual cosa aquests són els immobles que es consideren dins el parc immobiliari de la Generalitat.

IMMOBLES SEGONS TIPOLOGIA
Aules de formació d'adults	100
Casals per a gent gran	46
Centres cívics	12
Centres d'acollida per a dones maltractades	5
Centres d'atenció per a persones disminuïdes	6
Centres de formació d'adults	33
Equipaments de Benestar Social (polivalents)	47
Habitatges tutelats per a gent gran	4
Hotels d'entitats	4
Ludoteques	4
Oficines d'orientació de Benestar Social	39
Residències per a gent gran	39
Residències per a persones disminuïdes	18
Serveis centrals	7
Serveis socials	10
Diversos equipaments socials	16
TOTAL	390

IMMMOBLES PER DIRECCIÓ GENERAL
Direcció General Formació Adults	133
Direcció General Acció Cívica	105
ICASS	72
POLIVALENTS	47
DIVERSOS	33
TOTAL	390

Així mateix, disposem de 21 expedients introduïts a la base de dades com a propostes pendents de formalitzar i/o de posar en funcionament.

D’altra banda, existeixen altres expectatives no considerades de moment prioritàries que en total sumen 33.

2.Traspassos d’atenció primària

Dins del tràmit patrimonial, es va traspassar a l’Ajuntament de Barcelona la titularitat del contracte d’arrendament del local on s’ubica el Menjador Social del Clot, i la gestió patrimonial de l’immoble del Menjador Social del Paral·lel; la Generalitat de Catalunya se n’ha reservat la propietat.

3.Noves fórmules de finançament

El problema de trobar finançament per a projectes de nous equipaments de serveis socials, que no entraven dins el marc d’altres actuacions globals (conveni amb l’empresa GISA), va fer que des del Servei s’analitzessin fórmules alternatives que possibilitessin el finançament ajornat de la inversió.

Finalment, es va proposar un conveni de col·laboració, d’acord amb l’article 16, apartats 3 i 4, de la Llei de pressupostos de la Generalitat de Catalunya per a 1998, entre el nostre Departament, mitjançant l’ICASS, l’Ajuntament de Gandesa i l’empresa Grup d’Assistència Sanitària i Social, S.A. que permetrà, sobre un terreny cedit per l’Ajuntament, la construcció i equipament d’uns habitatges tutelats i centre de dia per a gent gran al Municipi de Gandesa, fets per l’esmentada empresa, i que seran propietat de l’ICASS, amb un finançament ajornat en vuit exercicis.

4.Implantació de nou criteri de participació a la Junta Distribuïdora d’Herències Intestades de la Generalitat de Catalunya

La Junta Distribuïdora d’Herències Intestades de la Generalitat de Catalunya és un òrgan col·legiat creat l’any 1995 que distribueix els cabals relictes d’herències intestades, quan és declarada hereva la Generalitat de Catalunya, a favor d’establiments de serveis socials, de titularitat pública o privada, i d’institucions culturals.

El nostre Departament com a membre de la Junta, durant aquest exercici ha començat a proposar com a beneficiaris d’herències establiments privats sense finalitat de lucre de serveis socials. Aquestes propostes es basen en els projectes i les necessitats concretes de les entitats presentades.

També es s’han fet propostes a favor d’establiments dependents de l’ICASS en aquells supòsits en què existeix un vincle directe d’assistència amb el causant.

El Servei ha analitzat, canalitzat i defensat davant la Junta totes les propostes formulades pel Departament durant l’exercici de 1998, amb els resultats següents:

Dins d’aquest import s’ha comptabilitzat la taxació pericial de dos habitatges, un a l’Hospitalet de Llobregat i l’altre a Barcelona, que van ser adjudicats directament a dues entitats proposades pel Departament per poder desenvolupar programes concrets.

5.Priorització d’expedients

Dins l’àmbit de gestió patrimonial, el conveni signat entre el Departament i l’empresa GISA per a la construcció de nous equipaments va suposar donar prioritat a aquells expedients patrimonials necessaris per adquirir la disponibilitat dels terrenys o dels immobles inclosos en aquestes actuacions.

Durant l’any 1998 el Govern de la Generalitat va acceptar la cessió gratuïta de domini dels terrenys on s’ubicarà el Centre Cívic de Molins de Rei, situat al Barri de Riera Bonet, i la Residència, Casal i Centre de Dia de Rubí.

També s’han signat els convenis necessaris per a la disponibilitat dels locals del Centre Cívic del barri de Vivendes del Governador, de Barcelona, i de l’Hotel d’Entitats del barri del Gornal, de l’Hospitalet de Llobregat.

6.Estudi i proposta de les condicions adequades per a l’acceptació de noves ofertes de terrenys per a la construcció d’equipaments

En aquest àmbit s’han emès informes sobre les condicions patrimonials que es consideren bàsiques abans d’assumir obligacions d’acceptació d’ofertes de solars el nostre Departament.

Aquesta actuació ha incidit en dos aspectes:

· L’establiment de les condicions patrimonials dels convenis marc o de col·laboració amb altres administracions. Durant l’exercici 1998, s’ha reforçat la cooperació amb els òrgans encarregats de la negociació dels convenis.

· Informe sobre el contingut patrimonial mínim dels acords plenaris dels ajuntaments referents a les cessions de solars.

Gestió de risc

La tipologia de les pòlisses de cobertura d’assegurances que poden tenir com a beneficiària la Generalitat de Catalunya i/o l’ICASS i l’INCAVOL és la següent:

· La pòlissa de danys materials dóna cobertura d’assegurança de tot risc físic contra les pèrdues o danys materials per als béns assegurats, com a conseqüència d’un fet accidental i imprevist específicament no exclòs. Aquesta cobertura, que en el cas del nostre Departament, afecta bàsicament el continent i/o contingut dels béns immobles que té assignats, té una franquícia de 500.000 ptes. excepte en el supòsit de robatori.

Durant l’exercici de 1998 s’ha realitzat la proposta d’assegurament de danys materials de l’ICASS; s’ha aconseguit a la reunió de la Junta de Prevenció i Gestió de Riscs de l’Administració de la Generalitat de Catalunya del 14 d’octubre de 1998, a proposta del nostre Departament, la inclusió dels béns immobles de l’ICASS dins la pòlissa de danys materials de la Generalitat de Catalunya a partir de 1999.

· La pòlissa de responsabilitat civil garanteix les conseqüències econòmiques derivades de la responsabilitat patrimonial i civil que, segons la normativa legal vigent, correspongui directament, mancomunada, solidària o subsidiària als diferents departaments de la Generalitat de Catalunya per danys i/o perjudicis corporals, materials i/o conseqüencials consecutius causats per acció o omissió a terceres persones.

· La pòlissa de vehicles cobreix l’assegurança obligatòria de l’automòbil, la responsabilitat civil voluntària, la defensa i reclamació de danys i l’assistència en viatge dels vehicles assignats al Departament o propietat de l’ICASS.

· L’assegurança d’accidents personals és una pòlissa col·lectiva d’accidents per al personal funcionari, interí i laboral, que hi tingui dret, d’acord amb el seu conveni col·lectiu o amb la seva mesa sectorial, que garanteix un capital en cas de mort o invalidesa per accident.

Dins de les competències del Servei en l’àmbit de l’estudi i proposta d’assegurament, s’han comunicat als altres serveis afectats les anàlisis fetes de la incidència de la Llei de prevenció de riscs laborals en aspectes de prevenció i gestió de risc, i s’ha posat èmfasi en el tema de les cobertures d’assegurament existents.

La sinistralitat del Departament l’any 1998 ha disminuït en relació amb la de 1997; ha passat de 59 sinistres declarats a l’any 1997 a 41 de l’any 1998, amb la millora que això suposa, essent la Direcció General d’Acció Cívica la que millor reflecteix aquesta reducció. D’altra banda, durant aquest any, s’han aconseguit tancar expedients que feia molt temps es mantenien oberts. Tanmateix, l’any 1998 s’ha obtingut en concepte d’indemnitzacions per danys materials i vehicles un import total de 3.262.238 ptes.

Concepte	Sinistres tancats 1998	Sinistralitat 1998
Danys materials (DM)	37	29
Responsabilitat civil (RC)	11	4
Danys personals (DP)	0	1
Vehicles	9	7
TOTAL	57	41

 

SINISTRALITAT PER DIRECCIONS GENERALS
Direcció General d'Acció Cívica	17
Direcció General de Formació d'Adults	15
ICASS	1
Secretaria General	8
TOTAL	41