DECRET

393/2006, de 17 d'octubre, pel qual es constitueix i es regula l'organització i el funcionament de l'Organisme Pagador dels ajuts finançats pels fons FEAGA i FEADER.

En els termes que l'Estatut d'autonomia de Catalunya, aprovat per Llei orgànica 6/2006, de 19 de juliol, atribueix les competències en matèria d'agricultura, ramaderia, aprofitaments forestals, obres hidràuliques i desenvolupament i protecció del món rural, correspon a la Generalitat de Catalunya la gestió dels fons europeus en matèries de la seva competència.

La Generalitat de Catalunya en ús de les seves competències i d'acord amb la normativa establerta, mitjançant el Decret 87/1996, de 20 de febrer, va constituir l'Organisme Pagador dels ajuts finançats amb fons FEOGA-Garantia i n'establia l'organització i el funcionament, el qual ha mantingut la seva vigència durant el període en que han estat finançats o cofinançats els ajuts per la Secció de Garantia del FEOGA, i l'Organisme ha assumit un paper executor de la política agrícola comuna com a gestora i pagadora.

En la gestió i el pagament dels ajuts tramitats per l'Organisme Pagador cada vegada són més importants les ajuts cofinançats, amb un considerable pes específic en el pressupost de la Unió Europea. Aquest cofinançament sol tenir dues vies d'actuació: les comunitats autònomes exclusivament amb la Unió Europea o juntament amb el Ministeri d'Agricultura, Pesca i Alimentació, principalment, o altres organismes estatals.

L'Organisme Pagador efectua el pagament dels ajuts directes finançats íntegrament pel FEOGA-Garantia en els termes previstos a la seva norma de creació, i procedeix així mateix a la recuperació dels fons comunitaris en relació amb els ajuts cofinançats.

El Reglament CE1290/2005, del Consell, de 21 de juny, sobre el finançament de la política agrícola comuna, estableix, amb caràcter general, el finançament de les despeses de la política agrícola. Aquest Reglament ha constituït dos fons europeus agrícoles en substitució del FEOGA-Garantia, el Fons Europeu Agrícola de Garantia, denominat FEAGA, destinat a finançar les mesures de mercats i el Fons Europeu Agrícola de Desenvolupament Rural, denominat FEADER, destinat a finançar els programes de desenvolupament rural.

Amb l'entrada en vigor dels nous fons en substitució del FEOGA-Garantia, i d'acord amb l'article 38 del Reglament CE 1290/2005, i amb l'article 19 del Reglament CE 885/2006, de la Comissió, de 21 de juny, cal que a partir del 16 d'octubre de 2006 els organismes pagadors que van ser constituïts per a la gestió i els pagaments dels ajuts imputables a la Secció Garantia del FEOGA siguin de nou constituïts i posteriorment autoritzats per a aquests fons.

El Reglament CE 885/2006, de la Comissió, de 21 de juny, estableix les disposicions d'aplicació del Reglament CE 1290/2005, en relació a les garanties organitzatives i comptables que han de complir els organismes pagadors, les funcions de l'Organisme de Coordinació i l'existència d'un Organisme de Certificació independent de l'Organisme Pagador que realitzi funcions d'auditoria de l'ús dels fons procedents del FEADER i FEAGA.

El Reial decret 521/2006, de 28 d'abril, pel qual s'estableix el règim dels organismes pagadors i de coordinació dels fons europeus agrícoles, disposa en el seu article 2 que a cada comunitat autònoma hi haurà un sol organisme pagador per a la gestió dels pagaments del FEAGA i el FEADER.

L'entrada en vigor dels nous fons en substitució del FEOGA-Garantia a partir del 16 d'octubre de 2006, fa necessari que els organismes pagadors constituïts per a la gestió i el pagament dels fons de les despeses imputables al FEOGA-Garantia es constitueixin novament i siguin autoritzats per al FEADER i el FEAGA

En conseqüència, a proposta dels consellers d'Agricultura, Ramaderia i Pesca, i d'Economia i Finances, i d'acord amb el Govern,

Decreto:

Article 1

Objecte

L'objecte d'aquest Decret és la constitució de l'Organisme Pagador dels ajuts finançats a càrrec dels fons FEAGA i FEADER, la regulació de la seva organització i funcionament, i la designació de l'autoritat competent, l'autoritat de gestió i l'Organisme de Certificació.

Article 2

Constitució de l'Organisme Pagador i designació de l'autoritat competent i l'autoritat de gestió

2.1  Es constitueix el Departament d'Agricultura Ramaderia i Pesca com a Organisme Pagador de les despeses imputables al FEAGA i al FEADER, que regula el Reglament CE 1290/2005, sobre finançament de la política agrícola comuna.

2.2  L'autoritat competent per a l'autorització de l'Organisme Pagador a què fa referència l'article 1.2 del Reglament CE 885/2006, de la Comissió, de 21 de juny, és el/la conseller/a d'Agricultura, Ramaderia i Pesca.

L'autoritat competent supervisarà de manera continuada l'Organisme Pagador, basant-se principalment en l'informe anual de l'Organisme de Certificació, i cada tres anys comunicarà a la comissió el resultat de la supervisió.

2.3  La direcció de l'Organisme Pagador correspon al/a la secretari/ària general del Departament d'Agricultura, Ramaderia i Pesca.

2.4  L'autoritat de gestió, als efectes del que disposa l'article 75 del Reglament CE 1698/2005, del Consell, de 20 de setembre, relatiu a l'ajut al desenvolupament rural a través del Fons Europeu Agrícola de Desenvolupament Rural (FEADER) serà la Direcció General de Desenvolupament Rural.

Article 3

Funcions de l'Organisme Pagador

L'Organisme Pagador exercirà les funcions següents en relació amb les despeses dels fons FEADER i FEAGA:

a) Autorització dels pagaments, prèvia resolució del/de la director/a general competent en raó de la matèria. L'objectiu d'aquesta funció és l'establiment de la quantitat que hauria de ser pagada a un sol·licitant d'acord amb la legislació comunitària, nacional i autonòmica. Els serveis gestors dels ajuts efectuaran els controls administratius i sobre el terreny i verificaran que les sol·licituds compleixen els requisits necessaris i, en el context del desenvolupament rural, que el procediment d'atribució d'ajuts s'ajusta a la normativa comunitària, nacional i autonòmica. Addicionalment a la supervisió que d'aquests controls ha de realitzar una segona persona dins dels mateixos serveis gestors, aquests controls seran supervisats, mitjançant mostreig, per un segon nivell de gestió dins de l'estructura organitzativa de l'Organisme Pagador.

b) Execució dels pagaments. L'objectiu d'aquesta funció és l'emissió d'un manament de pagament, dirigit a la Tresoreria General de la Generalitat de Catalunya, per al pagament de la quantitat autoritzada al sol·licitant.

c) Comptabilització dels pagaments als llibres de comptabilitat de l'Organisme, i preparació dels comptes de despeses per a la Comissió Europea. Aquesta comptabilitat tindrà caràcter d'auxiliar respecte de la comptabilitat pública que estableix i regulen els articles 72 i següents de la Llei de finances públiques de Catalunya, i d'acord amb l'article 75 de l'esmentada Llei, en correspon l'aprovació a la Intervenció General, a proposta del Departament d'Agricultura, Ramaderia i Pesca.

d) Les de control intern en relació amb els pagaments a què es refereixen els apartats anteriors.

e) Les relacions amb l'Organisme de Coordinació (Fons Espanyol de Garantia Agrària) a què es refereix el Reglament CE 885/2006, així com amb qualsevol altres organismes i entitats en allò relatiu al desenvolupament de les funcions encomanades a l'Organisme Pagador.

f) Adoptar les mesures necessàries per assegurar-se de la realitat i de la regularitat de les operacions finançades pels fons europeus, prevenir i perseguir les irregularitats, i recuperar les quantitats perdudes com a conseqüència d'irregularitats o negligències.

g) Facilitar i posar a disposició dels serveis corresponents de la Comissió Europea totes les informacions necessàries per al bon funcionament dels fons europeus, i adoptar totes les mesures que puguin facilitar la realització dels controls que la Comissió consideri útils en el marc de la gestió del finançament comunitari, amb inclusió de verificacions sobre el terreny.

h) Participar en les comprovacions i verificacions realitzades per la Comissió.

Article 4

Control del compliment dels requisits dels pagaments

4.1  Les funcions enumerades a l'article anterior comprenen el control del compliment dels requisits necessaris i la conformitat amb les disposicions normatives dels pagaments que han d'efectuar-se, la comptabilitat exacta i exhaustiva dels pagaments efectuats i la presentació dels documents exigits en cada cas, de la manera prevista a les disposicions normatives reguladores corresponents a cadascun dels pagaments.

4.2  Així mateix, l'Organisme Pagador disposarà dels documents justificatius dels pagaments efectuats, així com dels relatius a l'execució dels controls administratius i sobre el terreny prescrits. Si els esmentats documents fossin conservats per altres òrgans, tant l'Organisme com els citats òrgans establiran un procediment dirigit a assegurar que la situació d'aquests documents rellevants per als pagaments específics efectuats per l'Organisme sigui degudament registrada, i que, en cas que es portin a terme inspeccions a petició de les persones o els òrgans que hi tinguin dret, aquests documents estiguin a la seva disposició.

Article 5

Organització de l'Organisme Pagador

5.1  L'Organisme Pagador constarà de serveis i unitats tècniques i d'auditoria interna.

5.2  Els serveis i unitats tècniques estaran integrats per la totalitat de les unitats gestores u òrgans delegats dels ajuts i inversions finançats pels fons FEAGA i FEADER. Són les responsables d'instrumentar els sistemes de control intern que garanteixin l'aplicació correcta de les normes, les orientacions i els procediments, alhora d'efectuar els pagaments als sol·licitants. Entre les seves activitats s'inclouran:

a) Examen de les sol·licituds i peticions formulades a l'Organisme Pagador.

b) Realització dels controls pertinents.

c) Seguiment dels serveis tècnics i dels òrgans delegats responsables dels controls.

5.3  La Subdirecció General d'Inspecció assumirà les funcions d'auditoria interna, sota la dependència directa del/de la secretari/ària general del Departament d'Agricultura, Ramaderia i Pesca, assegurarà el funcionament efectiu del sistema de control intern de l'Organisme, d'acord amb les regles i els criteris establerts per la normativa comunitària, nacional i autonòmica i realitzarà la tasca d'acord amb les normes d'auditoria acceptades internacionalment.

Aquest treball d'auditoria interna no obsta el control que correspon a la Intervenció General, d'acord amb el que s'estableix a l'article 9 d'aquest Decret.

5.4  Les responsabilitats pròpies de cadascuna de les esmentades unitats les assumirà el personal del Departament d'Agricultura, Ramaderia i Pesca mitjançant la seva estructura actual, els departaments de la Generalitat que realitzin tasques per raó de la matèria i els òrgans en els que es deleguin funcions, sense afectar la seva estructura funcional.

Article 6

Autorització, execució i comptabilitat dels pagaments

6.1  L'autorització dels pagaments que estableix l'article 3.a) d'aquest Decret correspondrà als serveis gestors i òrgans delegats que tinguin assignades funcions tècniques, prèvia autorització del/de la director/a general competent per raó de la matèria.

6.2  L'execució dels pagaments i la recuperació dels fons en el sentit que estableixen els apartats b) i c) de l'article 3, la realitzarà la Secretaria General del Departament d'Agricultura, Ramaderia i Pesca, mitjançant les unitats del Servei de Gestió Econòmica i la Secció d'Ajuts del Servei d'Ajuts i Organisme Pagador. La tramitació fins a la resolució del procediment de recuperació de quantitats indegudament pagades correspondrà a la direcció general responsable per raó de la matèria, i la fase de recaptació correspondrà a la Secció de Comptabilitat i Informació de l'Organisme Pagador del Servei d'Ajuts i Organisme Pagador.

6.3  La comptabilitat dels pagaments, en l'àmbit exclusiu de la normativa comunitària, la realitzarà la Secretaria General del Departament d'Agricultura, Ramaderia i Pesca, mitjançant la Secció d'Informació i Comptabilitat de l'Organisme Pagador del Servei d'Ajuts i Organisme Pagador, i tindrà el caràcter d'auxiliar respecte de la comptabilitat pública.

6.4  Les funcions de relació amb l'organisme de coordinació que estableix l'article 3.e) les realitzarà la Direcció de Serveis del Departament d'Agricultura, Ramaderia i Pesca.

6.5  Les funcions que estableix l'article 3 en els apartats f), g) i h) correspondran als serveis i unitats tècniques que integren l'organisme pagador, amb la coordinació de la Direcció de Serveis del Departament d'Agricultura, Ramaderia i Pesca.

Article 7

Control dels pagaments

7.1  L'autorització, l'execució, la comptabilitat i el control dels pagaments a càrrec dels fons FEAGA i FEADER estaran sotmesos a les normes específiques del dret comunitari que siguin aplicables, de la mateixa manera que els ingressos que procedeixin dels esmentats fons.

7.2  Els pagaments dels ajuts cofinançats pel FEAGA, FEADER i la Generalitat de Catalunya seran tramitats amb càrrec als pressupostos d'aquesta i estaran subjectes, juntament amb els pagaments dels ajuts finançats totalment pel FEAGA, al règim d'intervenció i control de la Intervenció General d'acord amb el que estableix el Decret legislatiu 3/2002, de 24 de desembre, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei de finances públiques de Catalunya.

Article 8

Materialització dels pagaments

8.1  La Secretaria General del Departament d'Agricultura, Ramaderia i Pesca serà la responsable d'efectuar, davant l'Organisme de Coordinació, les previsions de les despeses finançades amb fons procedents del FEAGA i el FEADER i la Tresoreria General de la Generalitat de Catalunya, de la materialització dels pagaments .

8.2  Als efectes previstos en l'apartat anterior i en compliment de la normativa comunitària, la Tresoreria General disposarà d'un compte específic que no podrà tenir cap moviment diferent dels relatius al FEAGA i el FEADER, i assegurarà la perfecta identificació de tots els avançaments de fons rebuts, els pagaments d'ajuts efectuats, així com els ingressos per devolució de pagaments indeguts o altres causes.

Article 9

Organisme de Certificació

Es designa a la Intervenció General de la Generalitat de Catalunya com òrgan competent per emetre el certificat de la integritat, l'exactitud i la veracitat dels comptes trameses, i de conformitat del funcionament satisfactori dels procediments de control intern establerts per l'Organisme Pagador, a què es refereix l'article 5 del Reglament 885/2006, de la Comissió.

Article 10

Seguretat dels sistemes d'informació

L'Organisme Pagador vetllarà per la seguretat dels sistemes d'informació d'acord amb la norma internacional escollida per la Generalitat: Norma ISO/17799.

Article 11

Delegació de funcions

11.1  L'execució de les tasques de l'Organisme Pagador, llevat de les referents al pagament dels ajuts, podran delegar-se en altres òrgans

11.2  La delegació de funcions es farà d'acord amb les condicions establertes a l'annex I del Reglament CE 885/2006, de la Comissió, de 21 de juny, mitjançant acord subscrit pel/per la director/a de l'Organisme Pagador que d'acord amb l'article 2.3 d'aquest Decret és el/la secretari/ària general del Departament d'Agricultura, Ramaderia i Pesca, i el/la director/a general o responsable equivalent de l'òrgan en qui es deleguin les funcions

11.3  La delegació de funcions comporta l'assumpció del principi de corresponsabilitat financera per part de l'òrgan a qui se li delega la funció.

Disposicions addicionals

Primera

Totes les referències de les disposicions legals o reglamentàries que fan referència a la Secció Garantia del FEOGA, s'entendran fetes al FEAGA i FEADER en funció de les despeses que s'imputin a cadascun dels fons.

Segona

En cas que l'Organisme Pagador assumeixi noves competències en matèria de despesa que no hagi assumit amb anterioritat l'Organisme Pagador constituït pel Decret 87/1996, en virtut del Reglament CE 1663/95, l'autoritat competent decidirà, mitjançant un acte oficial, l'autorització de l'Organisme Pagador. Aquesta autorització es realitzarà abans del 16 d'octubre de 2007, basant-se en un examen dels criteris d'autorització definits a l'annex I del Reglament CE 885/2006, que realitzarà la Intervenció General de la Generalitat de Catalunya.

Disposició transitòria

Per al període del 16 d'octubre al 31 de desembre de 2006 el Departament d'Agricultura, Ramaderia i Pesca continuarà efectuant les funcions d'Organisme Pagador dels fons FEOGA-Garantia corresponents a la bestreta del Programa de desenvolupament rural, període de programació 2000-2006.

Disposició derogatòria

Queda derogat el Decret 87/1996, de 20 de febrer, pel qual es constitueix l'Organisme Pagador de les despeses corresponents a la política agrícola comuna a Catalunya i s'estableix la seva organització i funcionament (DOGC núm. 2182, de 15.3.1996).

Disposició final

Aquesta disposició entrarà en vigor l'endemà de la seva publicació al DOGC i tindrà efectes des del 16 d'octubre de 2006.

Barcelona, 17 d'octubre de 2006

Pasqual Maragall i Mira

President de la Generalitat de Catalunya

Antoni Castells

Conseller d'Economia i Finances

Jordi William Carnes i Ayats

Conseller d'Agricultura, Ramaderia i Pesca

(06.276.287)