Manual divulgatiu sobre la determinació de la classificació en els procediments d’adjudicació dels contractes administratius
Aquest manual pretén informar sobre el requisit de la classificació de les empreses que l’article 43 de la Llei 30/2007, de 30 d'octubre, de Contractes del Sector Públic (en endavant, LCSP), estableix com a condició perquè aquestes entitats puguin contractar amb les administracions públiques. S’explicarà quina és la normativa concreta que determina els criteris i les regles per procedir a la classificació administrativa de les empreses, i també quina és la convenció establerta per identificar les activitats objecte de classificació. Així mateix, s’explicarà com ha de procedir l’òrgan de contractació per determinar en un plec de clàusules administratives la classificació que correspongui a l’objecte de contractació i el pressupost de licitació concrets.
La classificació empresarial és un requisit de capacitat que han d’acreditar les empreses en els procediments d’adjudicació de determinats contractes administratius típics (article 54.1 de la LCSP). La disposició transitòria cinquena de la LCSP, referent a la determinació dels casos en què és exigible la classificació de les empreses, estableix que l'apartat 1 de l'article 54, atès que determina els contractes per a la celebració dels quals és exigible la classificació prèvia, entrarà en vigor de conformitat amb el que estableixin les normes reglamentàries de desplegament d'aquesta llei per les quals es defineixin els grups, subgrups i categories en què s'han de classificar aquests contractes, i continua vigent, fins aleshores, el paràgraf 1 de l'article 25 del Text refòs de la Llei de contractres de les administracions públiques, el qual, textualment, diu: 1. Per a contractar amb les administracions públiques l'execució de contractes d'obres o de serveis als que es refereix l'article 196.3, en ambdós casos per un pressupost igual o superior a 120.202,42 euros, serà requisit indispensable que l'empresari hagi obtingut prèviament la corresponent classificació. S'exceptuen d'aquest requisit els contractes compresos en les categories 6 i 21 de l'article 206 i, dels compresos en la categoria 26 del mateix article, els contractes que tinguin per objecte la creació i interpretació artística i literària i els d'espectacles. No requereixen classificació empresarial, per tant, els contractes típics de concessió d'obres públiques, gestió de serveis públics, subministrament , de col·laboració entre el sector públic i el sector privat, i determinades categories de serveis que s’han esmentat abans. En aquests contractes, sigui quin sigui el seu pressupost de licitació, ha de requerir-se necessàriament l’acreditació de la solvència econòmica i tècnica dels licitadors d’acord amb un, diversos o tots els mitjans previstos als articles 63 al 68 de la LCSP en funció del contracte típic de què es tracti. Pel fet que és un requisit obligatori en els contractes d’obres i de serveis (amb l’excepció de les categories referenciades abans) amb pressupost de licitació igual o superior als 120.202,42 euros, no podrà establir-se el requisit de classificació en aquests contractes quan no arribin al pressupost de licitació esmentat. En els contractes d’obres i de serveis amb un pressupost de licitació inferior als 120.202,42 euros no pot establir-se com a requisit per poder licitar la classificació de les empreses. En aquestes licitacions, haurà de determinar-se en el plec de clàusules administratives la solvència econòmica, financera i tècnica dels empresaris mitjançant un, diversos o tots els mitjans que estableixen els articles 63 al 68 de la LCSP i incloure aquesta informació a l’anunci de licitació. Requerir la classificació empresarial com a condició obligatòria de participació en les licitacions de contractes d’obres i de serveis quan el pressupost és inferior a l’establert a la DT 5a. LCSP (igual o superior a 120.202,42 euros) suposa impedir la participació de les empreses no classificades en contractes que, d’acord amb la normativa vigent, no requereixen aquest requisit de capacitat. Imposar un requisit (per exemple, la classificació empresarial) que impedeix la participació de les empreses en les licitacions públiques quan la normativa legal no exigeix aquest requisit afecta directament el principi de concurrència empresarial, és una activitat de l’Administració no subjecta a la Llei i, per tant, podem afirmar que vicia d’arrel la validesa de l’adjudicació contractual. Quina és la normativa que regula la matèria? La normativa general que regula el sistema de classificació empresarial és la següent: - Llei 30/2007, de 30 d'octubre, de Contractes del Sector Públic, BOE núm. 261 de 31 d'octubre.
Competència i validesa de l'activitat de classificació d'empreses L’Administració general de l’Estat i les comunitats autònomes són competents per exercir l’activitat de classificació empresarial. Els criteris i les regles utilitzats per fer la classificació administrativa de les empreses són idèntics tant per a l’Administració general de l’Estat com per a la de les comunitats autònomes, segons estableix l’article 57.2 de la LCSP. La Generalitat de Catalunya no pot modificar de forma autònoma, d’acord amb la normativa vigent, ni el sistema ni els criteris per procedir a la classificació de les empreses. En l’àmbit de Catalunya i davant qualsevol òrgan de contractació, tant de l’Administració de la Generalitat de Catalunya com de l’Administració local, així com els ens, organismes i entitats del sector públic depenents d'una i altra i les universitats públiques, són vàlides les certificacions de classificació emeses tant per l’Administració general de l’Estat, com per la Comissió de Classificació Empresarial de la Junta Consultiva de Contractació Administrativa del Departament d’Economia i Finances de la Generalitat de Catalunya (article 57 i disposició addicional 8a de la LCSP). El Registre Oficial d'Empreses Classificades Les empreses classificades per la Comissió de Classificació Empresarial de la Junta Consultiva de Contractació Administrativa de la Generalitat de Catalunya són inscrites en un registre on s’anota el nom de l’empresa i la classificació atorgada. L’accés al Registre és públic i la informació pot ser facilitada a qualsevol persona interessada. La informació d'aquest Registre es pot aconseguir per internet, en l'adreça http://www.gencat.cat/economia/jcca/ En què consisteix l’activitat de la classificació empresarial? És la determinació que fa l’Administració (mitjançant òrgans especialitzats) de la solvència econòmica i tècnica de les empreses licitadores en els contractes administratius d’obres o de serveis (a excepció de les categories abans referenciades). L’acord de classificació empresarial es fonamenta en l’anàlisi dels mateixos documents que es requereixen per determinar la solvència econòmica, financera, tècnica i professional als articles 64, 65 i 67 de la LCSP. L’acord de classificació empresarial és indefinit, amb les revisions que preveu l'article 59 de la LCSP, anualment es revisarà el manteniment de la solvència econòmica i financera i, cada 3 anys, el de la solvència tècnica i professional. La classificació empresarial s’expressa mitjançant tres conceptes: el grup (que és una classificació general d’activitats), el subgrup (que és una subdivisió dins d’un grup general d’activitats) i la categoria (que indica el límit màxim econòmic al qual podrà licitar l’empresa d’acord amb l’anualitat mitjana del contracte). Els grups, subgrups i categories, en els contractes típics d’obres i de serveis, són els següents: Tipus d’obres (art. 25 del Reglament general LCAP, vigent de conformitat amb el que estableix la disposició addicional 5a de la LCSP)
Les lletres majúscules identifiquen els grups, i els números, els subgrups.
Tipus de serveis (art. 37 del Reglament general LCAP, vigent de conformitat amb el que estableix la disposició addicional 5a. de la LCSP)
Contractes de gestió de serveis públics i de serveis Cal fer un esment especial en el sentit que quan l’objecte de l’activitat que es pretén que faci l’empresa és la gestió indirecta d’un servei públic, la prestació del qual és competència de l’Administració en virtut d’una norma jurídica, aquest contracte és un contracte de gestió de serveis públics que es prestarà en la fórmula o modalitat que consideri l’Administració, però que en, qualsevol cas, no requereix classificació. Així doncs, tan sols es demanarà classificació quan el règim jurídic i la qualificació del contracte siguin de contracte de serveis, és a dir, que no es tracti de la prestació indirecta d’un servei públic.
Quins grups i subgrups de la classificació empresarial han de requerir-se en una licitació concreta? La primera operació, lògicament, és determinar l’objecte del contracte, segons sigui qualificat com a contracte d’obres o de serveis, en un grup concret. Posteriorment cal concretar quin subgrup d’activitat és l’adequat. Aquesta operació no sempre és senzilla i, a més, en alguns contractes requereix tenir coneixements tècnics derivats de les característiques de l’execució contractual, especialment en el contracte d’obres. En ocasions un objecte contractual no podrà ser englobat en un únic subgrup, i fins i tot, en casos molt excepcionals, en un únic grup general. En el supòsit que l’objecte contractual no pugui englobar-se en un únic subgrup s’ha de tenir en compte que l’exigència de classificació ha de modular-se per tal d’evitar uns requeriments exagerats en aspectes no tan significatius del conjunt de l’objecte contractual. En aquest sentit hauran de requerir-se per al contracte d'obres (segons estableix l'article 36.2.a) del Reglament general de la Llei de contractes de les administracions públiques, aprovat per Reial decret 1098/2001, de 12 d'octubre) com a màxim quatre subgrups, de forma que com a criteri general tan sols les parts de l’objecte contractual que tinguin una significació econòmica superior al 20% del pressupost total seran les que requeriran classificació. En els contractes de serveis, d'acord amb l'article 46 de l'esmentat Reglament, el nombre de subgrups que es poden requerir, llevat de casos excepcionals, no podrà ser superior a 2. Cal recordar que, en els contractes d’obres, la classificació d’una empresa en un o uns subgrups dels denominats bàsics comporta la classificació de l’empresa en tot el grup. Qualsevol empresa que sigui classificada en els subgrups forts o bàsics d’un grup passa a ser classificada en tots els subgrups del grup. En el grup C, classificar-se en qualsevol dels dos subgrups bàsics (sempre que s’hagin executat construccions d’edifici complet amb estructura) comporta la classificació en tots els subgrups del grup. Igualment, en el grup H la classificació en un subgrup comporta la de l’altre. En els altres grups, classificar-se en tots els seus respectius subgrups bàsics comporta la classificació automàtica en tots els subgrups del grup corresponent. Els subgrups bàsics de cada grup, que comporten, com ja s’ha esmentat, la classificació completa en un grup, s’han identificat amb lletra negreta a la relació de grups i subgrups que s’ha detallat anteriorment. També convé recordar que quan l’Administració classifica una empresa en determinats subgrups, aquesta classificació comporta també la classificació en altres subgrups afins, encara que en l’activitat corresponent a aquests subgrups no s’hagi fet cap obra. És a dir, que determinats subgrups comporten la classificació automàtica en altres subgrups. L’afinitat de subgrups és la següent:
La categoria del grup i subgrup de classificació ve en funció de la seva quantia. L'expressió de quantia s'efectuarà per referència al valor íntegre del contracte, quan la duració d'aquest sigui igual o inferior a 1 any, i per referència al valor mitjà anual del mateix, quan es tracti de contractes de durada superior. Per calcular el valor mitjà anual del contracte (anualitat mitjana) ha de fer-se una simple operació aritmètica: dividir el pressupost de licitació pel nombre de mesos d’execució del contracte i multiplicar el quocient per 12 mesos. Aquest valor serà el que ens determinarà la categoria de la classificació. En aquest sentit recordem que les categories en els contractes d’obres i de serveis es corresponen amb els valors econòmics mínims i màxims següents.
Les categories dels contractes d’execució d’obra, són (article 26 del Reglament general de la Llei de contractes de les administracions públiques):
Les categories dels contractes de serveis, són (article 38 del Reglament general de la Llei de contractes de les administracions públiques):
Quan fem referència a parts de l’objecte del contracte, susceptibles de consideració independent, caldrà tenir en compte el temps d’execució propi d’aquesta part de l’objecte del contracte i el seu pressupost parcial per tal d’efectuar l’operació esmentada abans, és a dir, la determinació de la categoria. Quan els plecs de clàusules particulars no estableixin terminis per a l’execució de les obres corresponents als diferents subgrups, s’haurà de prendre com a termini d’execució, a l’efecte del càlcul de les categories respectives exigibles, el termini total d’execució del contracte. Un cop determinada la categoria, és aquesta la que l’òrgan de contractació haurà de requerir, sense que li sigui possible rebaixar-la a una categoria inferior o augmentar-la a una categoria superior. Un òrgan de contractació no pot requerir com a categoria d’un subgrup de classificació en una licitació pública concreta una d’inferior, ja que això significaria que l’òrgan de contractació està acceptant la participació d’empreses amb un grau de solvència tècnica inferior al que la normativa legal indica. La comprovació, per part de la mesa de contractació, de la classificació de les empreses s'ha d'efectuar i verificar quan es realitza la qualificació de la documentació general presentada pels licitadors (art. 51 del Reglament general de la Llei de contractes de les administracions públiques).
Si en una licitació pública en la qual l’Administració ha requerit una classificació concreta es presenta com a licitador una unió temporal d’empreses, prevista a l'article 48 de la LCSP, la classificació s’obtindrà mitjançant l’acumulació de les classificacions que posseeixin les empreses associades temporalment per a l’execució del contracte. Totes les empreses associades en una unió temporal d’empreses han de trobar-se classificades en la modalitat del contracte típic -obres o serveis- que sigui objecte de licitació i en el qual es requereix classificació. Les respectives classificacions s’acumularan de forma que els grups, els subgrups i les categories de cada empresa passin a ser-ho de la unió d’empreses. Quan dues o més empreses es troben classificades en el mateix grup i subgrup, s’hauran d’acumular les categories (s'entén que cap empresa té la màxima categoria, ja que si fos així ja no seria necessària l’acumulació). L’acumulació de categories quan dues o més empreses es troben classificades en el mateix grup i subgrup -sempre que la proporció de participació de cada empresa en la unió temporal sigui superior al 20%- s’efectua de la forma següent: es troba el valor mitjà de la categoria de l’empresa i se sumen els diferents valors mitjans. El resultat final de la suma és el que determina la categoria en el grup i subgrup (art. 52 del Reglament general de la Llei de contractes de les administracions públiques).
Per a qualsevol aclariment sobre el contingut d’aquest document o, en general, sobre la matèria de classificació empresarial, adreceu-vos a: Comissió de Classificació Empresarial Telèfons 93 552 80 93 - 93 552 80 95
|
Data de publicació:6/5/2008
