Departament d'Economia i Finances - Generalitat de Catalunya -

El període vigent de programació de la política estructural i de cohesió de la Unió Europea (UE) acaba a finals de l’any 2006 i ja s’ha iniciat el procés de discussió sobre el disseny i l’aplicació d’aquesta política per al següent període de programació, és a dir, per al període 2007-2013. Cal tenir en compte que amb la recent ampliació de la UE a 25 estats membres (i futura a 27) i ateses les característiques socioeconòmiques dels estats entrants, aquesta política ha de ser reformada de forma substancial.

Com a punt de partida del debat el febrer de 2004 la Comissió Europea va adoptar una proposta sobre el pressupost de la UE ampliada a 27 estats membres per al període 2007-2013 i va presentar el Tercer Informe sobre la cohesió econòmica i social. En aquest informe la Comissió planteja la seva proposta de política de cohesió per al 2007-2013 quant a prioritats, sistema d’execució i implicacions financeres de la proposta.

La proposta per a la política de cohesió després del 2006 es basa en l’establiment de tres prioritats:

• Convergència
  
• Competitivitat regional i ocupació
  
• Cooperació territorial

La prioritat Convergència afectaria a les regions amb un PIB per càpita inferior al 75 % de la mitjana comunitària i la Comissió proposa dins aquesta prioritat un ajut temporal a les regions que en la UE-15 haguessin complert aquest criteri però que en la UE-25 no el compleixen (per l’anomenat "efecte estadístic"). Els programes es finançarien amb recursos del FEDER, de l’FSE i del Fons de cohesió. En el cas del Fons de cohesió s’aplicaria als estats membres amb un PNB inferior al 90% del mitjana comunitària.

Els àmbits d’intervenció dins d’aquesta prioritat serien quatre: 

1) Innovació i economia basada en el coneixement

2) Facilitats d’accés i serveis d’interès econòmic general

3) Medi ambient i prevenció de riscos

4) Reforçament de la capacitat institucional de les administracions nacionals i regionals en la gestió dels fons estructurals i de cohesió.

La prioritat Competitivitat regional i ocupació, dins de la qual s'inclou Catalunya, es planteja amb un doble enfocament:

• La política de cohesió a través de programes regionals, per ajudar a les regions a avançar i adaptar-se als canvis econòmics i reforçar la competitivitat, tenint en compte les disparitats econòmiques, socials i territorials existents. Els programes es finançarien amb recursos del FEDER.
  
• La política de cohesió a través de programes nacionals, per ajudar a les persones a avançar-se i adaptar-se als canvis econòmics, mitjançant el suport les polítiques d’ocupació, la productivitat i la integració social. Els programes es finançarien amb recursos de l’FSE.

Pel que fa als programes regionals dins d’aquesta prioritat Competitivitat regional i ocupació, la Comissió proposa la concentració de les intervencions en tres temes prioritaris: Innovació i economia basada en el coneixement, Facilitats d’accés i serveis d’interès econòmic general i Medi ambient i prevenció de riscos.

Pel que fa als programes nacionals dins d’aquesta prioritat Competitivitat regional i ocupació la Comissió proposa la concentració en dos temes prioritaris: capacitat d’adaptació dels treballadors i Oferta de treball i persones desafavorides.

Finalment, la prioritat Cooperació territorial europea consisteix a promoure la integració harmoniosa de la UE, des dels seus vessants a escala transfronterera, transnacional i interregional. Les accions serien cofinançades pel FEDER i es concentrarien en programes integrats gestionats per una única autoritat. La Comissió vol proposar un nou instrument jurídic que sigui una estructura europea de cooperació (una "autoritat regional transfronterera") amb capacitat de cooperació en representació de les autoritats públiques.

La Comissió també assenyala que tots els programes hauran de tenir en compte les característiques territorials específiques, com són la dimensió urbana -integrant els problemes de degradació i de regeneració de les zones urbanes-, els territoris amb desavantatges geogràfics -com la insularitat, la baixa densitat de població o l’orografia de muntanya- i les regions ultraperifèriques.

Pel que fa al sistema d’execució per al 2007-2013, la Comissió és partidària de mantenir els grans principis de la política de cohesió -programació, cooperació, cofinançament i avaluació-, però introduint millores, com per exemple, posant més èmfasi en els resultats i en la qualitat, i simplificant alguns aspectes, com, per exemple, reduint el nombre de fons a tres (FEDER, FSE i Fons de cohesió), eliminant els programes plurifons o suprimint els anomenats "complements de programació".

Pel que fa als recursos financers, la Comissió ha proposat en les perspectives financeres que s’adreci a la política de cohesió reformada un import equivalent al 0,41% de la renda nacional bruta dels estats membres. El total de recursos (336.300 milions d’euros) s’assignaria de la següent manera:

• un 81,7% per a la prioritat Convergència, que s’assignarien entre els estats i les regions tenint en compte a les regions afectades per l’efecte estadístic de l’ampliació.
  
• un 15,9% per a la prioritat Competitivitat regional i ocupació, distribuïts per la Comissió Europea basant-se en criteris econòmics, socials i territorials a nivell comunitari, encara per definir. Cada Estat seleccionaria les regions beneficiàries, sense que existissin mapes de zones elegibles aprovats per la Comissió. La dotació es distribuiria en parts iguals als programes regionals del FEDER i als programes nacionals de l’FSE.
  
• un 2,4% per a la prioritat Cooperació territorial, distribuït en funció de la població i condicions socioeconòmiques de les regions afectades per aquesta prioritat.

En definitiva, la Comissió Europea proposa el manteniment d’una política de cohesió europea que contribueixi a reduir les disparitats entre les diferents regions de la UE quant a producció, productivitat i ocupació, mitjançant la millora dels factors bàsics de competitivitat que són el capital físic i humà, la capacitat d’innovació i el capital medioambiental.

El 17 de desembre de 2005 el Consell Europeu va arribar a un acord financer que encara ha de ser aprovat pel Parlament Europeu. Els crèdits de compromís d'aquest acord suposen un 1,045% de la Renda Nacional Bruta. La part destinada a Política Regional Europea és de 307.619 milions d'euros, el que suposa una reducció del 8,5% respecte de l'import proposat inicialment per la Comissió per aquesta sotsrúbrica.

Durant l'any 2006 s'hauran d'aprovar els Reglaments que regiran la programació i el funcionament dels fons. A més a més, els estats membres hauran de preparar els seus Marcs Estratègics Nacionals, i els seus Programes Operatius.