| Sumari
 Resum
El
servei militar pendent: un impediment per treballar a l'Administració
Reserva
de llocs de treball per als minusvàlids
La
indeterminació genera malentesos
El
personal sanitari local demana una jornada de treball i fer
festa els caps de setmana
Resum
El respecte dels principis de mèrit i capacitat en
l'accés a la condició de funcionari.
Durant l'any 1987 el Síndic de Greuges ha continuat
rebent queixes relatives a la funció pública.
Tant per la quantitat com per l'interès dels assumptes
plantejats, en destaquen les relatives a proves i exàmens
convocats per proveir places a les diferents administracions
públiques catalanes.
És lògic que, davant les dificultats existents
per accedir en un lloc de treball estable en aquests moments,
la convocatòria de proves per assolir la condició
de funcionari aixequi enormes expectatives, com ho demostra
el nombre d'opositors que s'hi presenten.
Entenem que les circumstàncies, més o menys
conjunturals, que presideixen convocatòria tota han
de fer que l’òrgan convocant extremi les mesures
tendents a garantir la transparència de les proves
i el respecte als principis de mèrit i capacitat establerts
a l'article 103.3 de la Constitució.
En aquest sentit, el Síndic de Greuges ha detectat,
en les diverses administracions, importants resistències
a permetre que els opositors puguin qüestionar la qualificació
obtinguda mitjançant la revisió dels exàmens.
D'aquesta manera, la revisió de les proves esdevé
una mera formalitat per part dels tribunals, que normalment
no permeten la presència de l'opositor a l'acte de
revisió, no autoritzen que es contrasti l'exercici
amb els d'altres opositors ni fan públics tampoc els
criteris que han servit de base al judici tècnic amb
què es decideix la qualificació.
Aquesta actitud es complementa amb la de les administracions
convocants, que, emparant-se en la "discrecionalitat
tècnica" dels tribunals i fugint d'entrar en el
fons de la qüestió, consoliden de fet una situació
d’autèntica indefensió.
Actualització: 19/04/99
[Tornar a l'índex]
El servei militar pendent:
un impediment per treballar a l'Administració
Actuació d'ofici 1345/87
L'accés a la funció pública està
sotmès a un seguit de condicions constants, sigui quin
sigui el cos o l’escala a què hom es pretén
incorporar. Hi ha també uns requisits específics
d'acord amb les funcions del cos o l'escala que no es poden
contradir, ans el contrari, han de servir per fer efectiu
el dret d'accedir en condicions d'igualtat a les funcions
i càrrecs públics, d'acord amb els principis
de mèrit i capacitat.
Al Diari Oficial núm. 925 de 9 12 1.987 es publicà
l'Ordre del Departament d'Agricultura, Ramaderia i Pesca de
27 de novembre de 1987 de convocatòria de proves selectives
per a la provisió de 50 places d'Agents Rurals, com
a personal interí.
A l'esmentada ordre s'exigeix com a requisits per prendre
part en la convocatòria haver complert 21 anys i no
tenir-ne més de 31 abans del termini de presentació
d'instàncies, i que els homes estiguin lliures del
servei militar.
El 22 de desembre el Síndic demanà al Departament
que li indiqués la motivació a què obeïen
aquests requisits.
Una ordre del Departament de Governació de 24 de desembre
de 1987, publicada al Diari Oficial núm. 933, de 30.12.1987,
per la qual es convoquen proves selectives per a l’ingrés
al Cos d'Agents Rurals, deixà sense efecte la convocatòria
per a la provisió interina de places abans esmentada.
A la nova convocatòria no s'exigeix que els homes estiguin
lliures del servei militar i limita el requisit l’edat
a haver complert 18 anys abans del termini de presentació
d'instàncies.
Atès el contingut d'aquesta segona ordre, el 14 de
gener de 1988 el Síndic matisà la petició
d'informe en el sentit de demanar que se li aclarís
si hi havia hagut un canvi de criteri o si la diferent regulació
era deguda al fet que ja no es tractava de proveir places
amb caràcter interí, i en aquest cas es mantenia
la petició d'informe inicial, per bé que pensant
en futures convocatòries.
A hores d'ara s'està pendent de rebre la informació
demanada.
Actualització: 04/05/99
[Tornar a l'índex]
Reserva de llocs de
treball per als minusvàlids
A l’informe corresponent a 1986, es feia constar la
recomanació formulada a l'Ajuntament de Barcelona en
relació amb la reserva de places per a minusvàlids
a les convocatòries de selecció de personal
laboral.
L'Ajuntament de Barcelona, acceptant la recomanació
del Síndic, reconsiderà el criteri inicial i
en diverses convocatòries de places produïdes
a partir de l’abril de 1987, ja ha fet la reserva prevista
per la Llei d'Integració Social dels Minusvàlids.
Actualització: 04/05/99
[Tornar a l'índex]
La indeterminació
genera malentesos
Queixa 435/86
Els sistemes de selecció de personal al servei de
les administracions públiques han estat objecte de
nombroses reflexions. Cada procés de selecció
pot esdevenir força controvertit atesa l’expectativa
que genera d'obtenció d’una col·locació,
de manera que aquells que no assoleixen el resultat pretès
sovint hi manifestaran el seu desacord.
El senyor A.C. considerà que havia estat víctima
d'un tracte discriminatori quan es van avaluar els seus mèrits
a la fase de concurs del concurs oposició convocat
per la Diputació de Barcelona, amb data 31 de maig
de 1985, per a la provisió de 20 places de guarda del
Cos de Guardes Jurats.
L'interessat entenia que el temps de servei prestat com a
vigilant jurat en una central nuclear li hauria hagut de ser
computat com a mèrit a l’apartat del barem que
puntuava la "capacitat demostrada i acreditada en el
desenvolupament de treballs similars a les funcions pròpies
del lloc de treball objecte de la convocatòria".
No havent se fet així, presentà queixa al Síndic.
De la informació rebuda de la Diputació es
desprenia que el tribunal havia entès que l’esmentat
apartat sols permetia considerar puntuables els serveis prestats
en organitzacions incloses dins l’àmbit de la
Llei de Forces i Cossos de Seguretat.
El Síndic considerà que aquesta interpretació,
encara que es podia discutir, era justificable i que, en la
mesura que s'hagués aplicat amb caràcter general,
no palesava cap tracte discriminatori amb el reclamant.
De tota manera, atès que la determinació del
concepte "treballs similars" s’havia fet per
via de remissió a allò que disposava la Llei
Orgànica 2/198ó, de 13 de març, el Síndic
suggerí que en futures convocatòries, per raons
de claredat i per evitar malentesos i falses expectatives,
caldria que, cas de mantenir-se aquests antecedents com a
mèrit del concurs, es precisés el concepte al
barem corresponent, substituint-hi l’expressió
indeterminada "treballs similars" per la remissió
abans esmentada.
Aquest suggeriment ha estat acceptat per la Diputació.
Actualització: 04/05/99
[Tornar a l'índex]
El personal sanitari
local demana una jornada de treball i fer festa els caps de
setmana
Queixa 426/87
La queixa és formulada pel senyor J.A., que presta
servei en un municipi de 1.500 habitants i en altres de més
petits. El motiu de la queixa és que, d'acord amb la
normativa que regula la seva situació, dictada l’any
1953, ha de prestar servei 24 hores al dia i 7 dies la setmana
per tal d’atendre les urgències que es puguin
presentar, i per fer les vacances d’estiu ha de ser ell
qui ha de trobar un professional que el substitueixi.
El Síndic de Greuges va considerar que efectivament
cal considerar reconegut a tots els treballadors, incloent-hi
els funcionaris que atenen serveis públics com ara
és el de la salut, el dret a gaudir de descans setmanal,
d’una jornada de treball i de vacances retribuïdes,
per la qual cosa va acceptar a tràmit la queixa i va
demanar un informe al Departament de Sanitat.
L'informe del Departament de Sanitat, confirmant en allò
que és fonamental els motius de la queixa, exposava
en primer lloc que la jornada de treball d'aquests professionals
és de 37'5 hores setmanals, malgrat que han de estar
localitzables les 24 hores del dia. També es va informar
que dues vegades el mes poden demanar una dispensa de 48 hores
com a màxim sempre que deixin el servei atès
per un company, al qual haurien de pagar o compensar ells
mateixos.
Per últim, i per vies diferents, a l'informe es va
confirmar també que són personalment els interessats
els que han de proposar la persona que els ha de substituir
per poder fer les vacances d’estiu.
Per últim, l’Administració informa del
gradual desenvolupament del Decret 84/85 de Mesures per a
la Reforma de l’Atenció Primària a Catalunya,
que, entre altres aspectes, solucionarà aquesta qüestió.
Estudiada la informació subministrada, es va considerar
que certament les limitacions i condicionants que s’imposen
per a l’exercici dels drets de vacances retribuïdes,
descans setmanal i jornada de treball, en fan un autèntic
buidat de contingut d’aquests drets, contra allò
que disposen l’article 40.2 de la Constitució
i l’article 7 del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales i Culturales.
En concret es feia notar que " ... si les vacances d’un
funcionari queden condicionades a la designació per
ell mateix d’un substitut, o si el descans setmanal queda
també condicionat al consens en l’establiment
de torns entre els professionals dels partits mèdics,
som de l’opinió que el dret es desfigura, carregant
sobre l’interessat obligacions i condicions, el compliment
de les quals és a vegades difícil".
No obstant aquesta primera aproximació negativa a
la situació, es va valorar la via de solució
adoptada del desplegament del Decret 84/85 mitjançant
la creació de les Àrees Bàsiques de Salut.
Per això, es va decidir formular recomanació
en el sentit que s’adoptin les mesures necessàries
per garantir l’efectivitat d'aquests drets, especialment
en els casos en què els professionals afectats no poden
complir les condicions establertes a la normativa.
[Tornar a l'índex]
|
