DECRET

40/2006, de 14 de març, pel qual es crea el Pla director d'immigració i cooperació en l'àmbit de la salut i el seu Consell Assessor.

La Llei 14/1986, de 25 d'abril, general de sanitat, així com la Llei 15/1990, de 9 de juliol, d'ordenació sanitària de Catalunya, preveuen que el sistema sanitari ha d'estar orientat a la promoció de la salut i a la prevenció de la malaltia.

Al seu torn, l'article 62 de la Llei 15/1990, de 9 de juliol, d'ordenació sanitària de Catalunya, va crear el Pla de salut de Catalunya com l'instrument indicatiu i el marc de referència per a totes les actuacions públiques en la matèria, en l'àmbit de la Generalitat de Catalunya. Així mateix, l'article 64 d'aquesta Llei estableix que correspon al Departament de Salut formular els criteris generals de la planificació sanitària i també fixar els objectius, els índexs i els nivells bàsics que s'han d'assolir en les matèries que s'inclouen en el Pla de salut de Catalunya.

La presència de població immigrant a Catalunya és un fenomen creixent i que, probablement, s'incrementarà significativament els propers anys. Sovint es tracta de persones que provenen de països amb estructures sanitàries amb deficiències, i la seva atenció requereix la necessària previsió en la planificació sanitària, que contingui les seves necessitats i especificitats culturals singulars, per afavorir un accés en condicions d'igualtat real amb la resta de la població.

Des d'aquesta perspectiva, correspon al Departament de Salut fixar les directrius de l'atenció a la salut de la població immigrant mitjançant un instrument específic de planificació que, en el context global de les actuacions de la Generalitat adreçades a la població immigrant estrangera resident a Catalunya, incloent-hi la participació de les associacions i entitats d'immigrants, i tenint en compte els objectius i intervencions del Pla de salut de Catalunya, defineixi les estratègies de salut adreçades específicament a aquest col·lectiu.

D'altra banda, en el marc general de les actuacions de cooperació en el desenvolupament que du a terme el Govern de la Generalitat, l'atenció a les necessitats de salut de la població i la col·laboració en el desenvolupament de xarxes de serveis d'atenció sanitària autòctons, sens dubte, té un paper preponderant, com a element indispensable per millorar la qualitat de vida i reduir la mortalitat en els països menys desenvolupats. El Departament de Salut, de manera consensuada amb l'Agència Catalana de Cooperació al Desenvolupament (ACCD), les organitzacions de cooperants, els professionals i el món científic, ha d'elaborar els criteris que han de regir les actuacions de cooperació sanitària i fixar-ne els objectius.

Amb aquesta finalitat es crea el Pla director d'immigració i cooperació en l'àmbit de la salut, que haurà de fixar, amb una periodicitat de tres anys, els objectius de l'atenció a la població immigrant estrangera i de la cooperació sanitària en el desenvolupament i establir les actuacions per assolir-los.

El Departament de Salut, en aquesta tasca de planificació, ha de tenir el suport i la col·laboració d'experts en aquest àmbit, que s'articularà a través del Consell Assessor d'Immigració i Cooperació en l'Àmbit de la Salut, que es crea amb aquest Decret.

Per articular territorialment el Pla director d'immigració i cooperació en l'àmbit de la salut i partint de l'estructura de descentralització organitzativa del sistema sanitari de Catalunya, s'ha previst la vinculació del Pla director a les estructures per a la governabilitat territorial que es constitueixin en l'àmbit de la salut per adaptar els objectius del Pla a les especificitats del seu territori de referència i vetllar perquè s'apliqui en aquest àmbit. En aquesta mateixa vessant de vertebració del Pla a la realitat assistencial, al Servei Català de la Salut, com a ens responsable de la contractació de serveis de salut, li correspon garantir que les entitats proveïdores de serveis assumeixin els objectius del Pla i executin actuacions assistencials concretes per fer-lo efectiu.

A l'empara del que preveu l'article 61 de la Llei 13/1989, de 14 de desembre, d'organització, procediment i règim jurídic de l'Administració de la Generalitat de Catalunya, d'acord amb el dictamen de la Comissió Jurídica Assessora, a proposta de la consellera de Salut, i amb la deliberació prèvia del Govern,

Decreto:

Article 1

1.1  Es crea el Pla director d'immigració i cooperació en l'àmbit de la salut com a instrument d'informació, estudi i proposta mitjançant el qual el Departament de Salut determina les línies directrius per impulsar, planificar coordinar i avaluar les actuacions que s'han de desenvolupar per tal de donar resposta als problemes de salut específics de la població immigrant i l'atenció a la diversitat. Així mateix, és objecte d'aquest Pla elaborar els criteris que han de regir les actuacions de cooperació sanitària i fixar-ne els objectius.

1.2  El Pla director d'immigració i cooperació en l'àmbit de la salut ha de definir les estratègies que s'han de tenir en compte en la determinació del Pla de salut de Catalunya en l'àmbit dels problemes de salut específics de la població immigrant.

1.3  Els objectius i les actuacions que es fixin en el marc del Pla director d'immigració i cooperació en l'àmbit de la salut s'hauran d'elaborar en coordinació amb la Comissió Interdepartamental d'Immigració, la Secretaria per a la Immigració i, si s'escau, l'Agència Catalana de Cooperació al Desenvolupament.

1.4  Els objectius del Pla director d'immigració i cooperació s'han d'adaptar a la realitat del territori de referència de les estructures per a la governabilitat territorial que es constitueixin en cada moment en l'àmbit de la salut, que vetllaran pel desenvolupament d'aquests objectius, d'acord amb les directrius que fixi el Departament de Salut.

1.5  El Servei Català de la Salut, mitjançant els convenis i contractes de gestió de serveis sanitaris que formalitzi amb les entitats proveïdores de serveis sanitaris, haurà de vetllar per tal que aquestes entitats duguin a terme les actuacions preventives, assistencials i organitzatives necessàries per donar resposta als objectius del Pla director d'immigració i cooperació en l'àmbit de la salut.

Article 2

2.1  El Pla director d'immigració i cooperació en l'àmbit de la salut té per funcions:

a) Analitzar les necessitats de salut i de serveis sanitaris de la població immigrant.

b) Adoptar mesures per tal que el dret d'accés de la població immigrant resident a Catalunya a l'assistència sanitària es dugui a terme de manera que es tinguin en compte les necessitats de salut d'aquest col·lectiu i també les especificitats culturals, per tal d'afavorir un accés en condicions d'igualtat real amb la resta de la població.

c) Desenvolupar mesures per tal d'adequar els serveis d'assistència sanitària als problemes de salut específics de la població immigrant.

d) Definir les mesures que cal adoptar des del punt de vista de la planificació, l'ordenació i l'avaluació dels serveis sanitaris per tal que l'assistència als problemes específics de salut de la població immigrant es dugui a terme d'una forma adequada i coordinada entre els diferents nivells assistencials.

e) Desenvolupar estàndards de qualitat d'atenció a la població immigrant.

f) Formular propostes per desenvolupar el marc normatiu que potenciï l'atenció de qualitat de la població immigrant.

g) Definir els criteris que han de regir les actuacions de cooperació sanitària i fixar-ne els objectius de forma coordinada amb l'Agència Catalana de Cooperació al Desenvolupament, les organitzacions no governamentals per al desenvolupament (ONGD), els ens locals, les entitats proveïdores del Servei Català de la Salut, les universitats, els i les professionals sanitaris i el món científic.

h) Analitzar les activitats de cooperació sanitària en què participa el Departament de Salut i elaborar criteris per millorar-les i racionalitzar-les.

i) Dissenyar plans d'actuació per fomentar la recerca i la docència pel que fa a la immigració i la cooperació.

j) Proposar àrees prioritàries d'actuació en els àmbits de la immigració i la cooperació.

2.2  En el desenvolupament d'aquestes funcions es farà el seguiment i la validació de l'ús de la variant del gènere, de forma que es tinguin en compte les especificitats de salut de les dones amb l'objecte de donar resposta i oferir una atenció integral davant de les seves necessitats.

Article 3

El Pla director d'immigració i cooperació en l'àmbit de la salut serà aprovat pel Govern de la Generalitat, a proposta del conseller o consellera de Salut i tindrà una vigència de 3 anys.

Article 4

4.1  Al capdavant del Pla director d'immigració i cooperació en l'àmbit de la salut hi ha el director o directora, que serà nomenat pel conseller o consellera de Salut, a proposta conjunta del secretari o secretària d'Estratègia i Coordinació i del director o directora general de Planificació i Avaluació, d'entre persones amb vinculació funcionària, estatutària de serveis de salut o laboral del Departament de Salut o dels ens i organismes que hi són adscrits. La designació per exercir les funcions de direcció del Pla no suposen l'accés a un nou lloc de treball, ni dóna lloc, per tant, a la consolidació de drets a aquest respecte.

4.2  Com a màxim responsable del Pla corresponen al director o directora del Pla director d'immigració i Cooperació en l'àmbit de la salut les funcions següents:

a) Impulsar, dirigir i coordinar els treballs tècnics del Consell Assessor, a què fa referència l'article 5 d'aquest Decret, en el procés d'elaboració del Pla, fixar-ne els objectius generals i específics i les prioritats, la programació d'actuacions i els calendaris d'execució.

b) Proposar els criteris per coordinar els aspectes principals del procés d'elaboració del Pla director de cooperació i immigració en l'àmbit de la salut.

c) Formular la proposta de Pla director de cooperació i immigració en cadascun dels camps d'actuació que assenyala l'article 2 d'aquest Decret i elevar-la al secretari o secretària d'Estratègia i Coordinació i al director o directora general de Planificació i Avaluació, perquè en facin la proposta conjunta al conseller o consellera de Salut.

d) Definir i concretar les actuacions que s'han d'executar sobre la base dels objectius fixats i proposar-les als òrgans competents.

e) Impulsar i fer el seguiment del Pla en les diferents regions sanitàries de Catalunya.

f) Efectuar l'avaluació del procés d'aplicació del Pla.

4.3  Per exercir les funcions que té encomanades, el director o directora del Pla ha de tenir el suport tècnic i administratiu del Departament de Salut i amb l'assessorament del Consell Assessor a què fa referència l'article 5.

Article 5

Es crea el Consell Assessor de d'Immigració i Cooperació en l'Àmbit de la Salut com a òrgan assessor del Departament de Salut en l'àmbit de la cooperació i l'immigració, i s'adscriu a la Direcció General de Planificació i Avaluació, la qual donarà el suport administratiu i de gestió al Consell Assessor, actuant en coordinació amb la Secretaria d'Estratègia i Coordinació.

Article 6

6.1  Corresponen al Consell Assessor d'Immigració i Cooperació en l'Àmbit de la Salut les funcions següents:

a) Prestar el seu assessorament en totes les actuacions que derivin del procés d'elaboració i d'implantació del Pla.

b) Revisar i valorar la documentació necessària per elaborar el Pla.

c) Elaborar i elevar al director o directora del Pla les propostes i suggeriments que consideri oportuns i els informes tècnics que recullin les recomanacions del Consell Assessor en cadascun dels camps d'actuació que, d'acord amb l'article 2 d'aquest Decret, integren el Pla director d'immigració i cooperació en l'àmbit de la salut.

d) Donar assessorament científic i tècnic en les tasques d'implantació, avaluació i actualització del Pla director d'immigració i cooperació en l'àmbit de la salut.

e) Avaluar l'evolució dels successius plans directors de cooperació i immigració i emetre informes prospectius sobre noves necessitats que orientin la seva evolució futura i actualització.

6.2  La producció científica del Consell Assessor ha de tenir en compte, si escau, les guies de pràctica clínica i els protocols generats per altres institucions i per la mateixa Administració sanitària.

Article 7

7.1  El Consell Assessor d'Immigració i Cooperació en l'Àmbit de la Salut es compon dels membres següents:

a) President o presidenta.

b) Vicepresident o vicepresidenta: un o una representant del Departament de Benestar i Família.

c) Coordinador o coordinadora: el director o directora del Pla director d'immigració i cooperació en l'àmbit de la salut, que té assignades les funcions de coordinar l'exercici de les funcions del Consell Assessor i de garantir el suport tècnic i administratiu d'aquest òrgan.

d) Vocals:

Un o una representant del Departament de Justícia.

Un o una representant de l'Agencia Catalana de Cooperació al Desenvolupament

Fins a un màxim de 90 persones, totes elles expertes i de reconeguda solvència en l'àmbit de la immigració i la cooperació vinculades a les universitats catalanes, a centres sanitaris, a l'àmbit de l'atenció primària, a col·legis professionals de l'àmbit de les ciències de la salut, a institucions i centres de recerca biomèdica, a societats científiques, a entitats amb activitat en l'àmbit de la cooperació i la immigració, a associacions d'usuaris i usuàries, a entitats o grups de dones amb activitat en l'àmbit de la salut de les dones i a les administracions sanitàries.

7.2  Les persones vocals són nomenades pel conseller o consellera de Salut, a proposta dels òrgans rectors de les entitats respectives. El president o presidenta és nomenat lliurament pel conseller o consellera de Salut. En la composició del Consell Assessor es procurarà assolir la presència d'un nombre de dones que representi un mínim del 50% del total de persones membres d'aquest òrgan col·legiat.

7.3  Assumirà la secretaria del Consell, amb veu i sense vot, un tècnic o tècnica del Departament de Salut.

7.4  Les persones membres del Consell Assessor d'Immigració i Cooperació en l'Àmbit de la Salut podran rebre les dietes i les indemnitzacions que els corresponguin, d'acord amb la normativa vigent.

Article 8

El funcionament i el règim d'adopció d'acords del Consell Assessor d'Immigració i Cooperació en l'àmbit de la Salut s'han d'ajustar a les disposicions generals reguladores dels òrgans col·legiats.

Article 9

Per a un millor funcionament, el Consell Assessor d'immigració i cooperació pot exercir les seves funcions en Plenari i en Comissió Permanent.

Article 10

10.1  Correspon, en tot cas, al Plenari proposar al director o directora del Pla criteris per coordinar els principals aspectes d'elaboració del Pla, fixar un calendari de reunions del Consell Assessor i determinar propostes d'objectius que ha d'executar la Comissió Permanent.

10.2  En qualsevol cas, el Plenari s'ha de reunir en sessió ordinària almenys una vegada l'any i en sessió extraordinària sempre que el convoqui la presidència, per iniciativa pròpia o a petició d'un mínim d'un terç dels seus membres.

Article 11

Correspon a la Comissió Permanent que es creï executar les funcions de l'article 6 que li siguin delegades pel Plenari.

Article 12

12.1  La Comissió Permanent que es creï la componen el president o presidenta, el coordinador o coordinadora i un nombre màxim de 20 vocals, designats pel conseller o consellera de Salut d'entre els membres del Plenari.

12.2  Assumirà la secretaria de la Comissió Permanent que es creï un tècnic o tècnica del Departament de Salut.

12.3  En qualsevol cas, la Comissió Permanent que es creï s'ha de reunir en sessió ordinària almenys tres vegades l'any i en sessió extraordinària sempre que la convoqui la presidència, per iniciativa pròpia o a petició d'un mínim d'un terç dels seus membres.

Article 13

13.1  En el Consell Assessor d'Immigració i Cooperació en l'Àmbit de la Salut es constituiran els grups de treball que el president o presidenta del Consell, a proposta del director o de la directora del Pla, a proposta de qualsevol vocal, o per iniciativa pròpia, consideri necessari per al millor exercici de les funcions d'aquest òrgan.

13.2  Els grups de treball estan constituïts per membres del Consell Assessor, i, si s'escau, per persones expertes externes en l'àmbit material específic que es tracti.

13.3  Al capdavant de cada grup de treball hi ha una persona responsable que ha de ser membre de la Comissió Permanent, que es creï amb les funcions de dirigir i coordinar el grup, de fixar el pla de treball i la proposta d'actuacions, els quals s'hauran d'ajustar als continguts i el calendari de treball que determini el Plenari.

13.4  Les propostes que cada grup de treball elabori s'han de recollir en un informe tècnic, que s'elevarà al Plenari perquè l'aprovi.

Disposició addicional

El Departament de Salut haurà de sotmetre a l'aprovació del Govern el primer Pla director d'immigració i cooperació en l'àmbit de la salut en el termini màxim de 6 mesos a comptar des de l'entrada en vigor d'aquest Decret.

Disposició final

Aquest Decret entrarà en vigor l'endemà de la publicació al DOGC.

Barcelona, 14 de març de 2006

Pasqual Maragall i Mira

President de la Generalitat de Catalunya

Marina Geli i Fàbrega

Consellera de Salut