PUOSC - Normativa
Bases d’execució del Pla únic d’obres i serveis de Catalunya per al quadrienni 2000-2003.
Capítol 1
Normes generals
—1 Àmbit d’aplicació
Aquestes bases són d’aplicació als programes que regula el Decret 74/2000, de 22 de febrer, de convocatòria per a la formulació del Pla únic d’obres i serveis de Catalunya del quadrienni 2000-2003.
—2 Normativa aplicable
2.1 L’execució del Pla únic d’obres i serveis de Catalunya (en endavant, PUOSC) per al quadrienni 2000-2003 es regeix en tot el que li sigui aplicable per la Llei 23/1987, de 23 de desembre, reguladora del PUOSC, pel Decret 74/2000, de 22 de febrer, de convocatòria d’aquest per al quadrienni 2000-2003, per aquestes bases, per les lleis d’organització territorial i per la Llei de finances públiques de Catalunya.
2.2 La contractació i l’execució de les actuacions incloses en el PUOSC es regeix pel Text refós de la Llei de contractes de les administracions públiques, la Llei municipal i de règim local de Catalunya, el Reglament d’obres, activitats i serveis dels ens locals, i la resta de les disposicions vigents en la matèria.
Capítol 2
Funcions i ens que les exerceixen
—3 Àmbits de gestió de les actuacions incloses al PUOSC
La gestió de les actuacions incloses en el PUOSC comprèn les funcions següents:
a) Contractació, execució i direcció de les actuacions. Els ens encarregats d’aquestes funcions s’anomenen en endavant ens executors.
b) Seguiment de l’execució i recepció de les actuacions, i pagament de les subvencions atorgades. Els ens encarregats d’aquestes funcions s’anomenen en endavant ens gestors.
—4 Control, seguiment i coordinació territorial
4.1 Correspon al Departament de Governació i Relacions Institucionals, mitjançant la Direcció General d’Administració Local, el control i el seguiment de l’execució dels diferents programes que integren el PUOSC.
4.2 Correspon als coordinadors del PUOSC de les delegacions territorials del Govern el seguiment de l’activitat dels ens executors i la coordinació de les funcions que exerceixen els ens gestors en l’àmbit territorial respectiu.
4.3 Els ens beneficiaris estan obligats a facilitar tota la informació que els sigui requerida per la Intervenció General de la Generalitat de Catalunya, la Sindicatura de Comptes o altres òrgans competents.
—5 Ens executors
5.1 Les funcions d’ens executor corresponen als ens beneficiaris.
5.2 En el cas que els ens beneficiaris no disposin de prou capacitat de gestió tècnica i/o administrativa, correspon exercir aquestes funcions al consell comarcal, o a la diputació si aquest no les pot assumir, mitjançant la formalització del conveni corresponent.
5.3 En el cas de les entitats municipals descentralitzades beneficiàries del PUOSC, les funcions d’ens executor correspondran, si les esmentades entitats no les poden assumir, a l’ajuntament del municipi en el qual estan integrades.
5.4 En el cas d’actuacions cofinançades per altres departaments de l’Administració de la Generalitat o organismes públics, l’exercici de les funcions d’ens executor podrà correspondre a les entitats esmentades, mitjançant la formalització del conveni corresponent amb l’ens beneficiari.
5.5 Els ens beneficiaris comunicaran els convenis a què es refereixen els paràgrafs precedents a la corresponent delegació territorial del Govern de la Generalitat.
—6 Ens gestors
6.1 Les funcions d’ens gestors corresponen als consells comarcals que actuen com a entitats col·laboradores de l’Administració de la Generalitat i, si escau, a les diputacions provincials o a les delegacions territorials del Govern.
6.2 En el cas d’actuacions cofinançades per altres departaments de l’Administració de la Generalitat o organismes públics, l’exercici de les funcions d’ens gestor podrà correspondre a les entitats esmentades.
6.3 L’assignació d’aquestes funcions a l’organisme corresponent l’efectuarà la Direcció General d’Administració Local en determinar el finançament consolidat de cada actuació a que es refereix la base 16.
6.4 Els ens gestors facilitaran la informació que els requereixi la Direcció General d’Administració Local per tal que aquesta pugui efectuar el seguiment de l’execució del Pla.
6.5 Així mateix, en l’exercici de les funcions que la base 3.b) els encomana, comunicaran a la delegació territorial del Govern corresponent qualsevol incidència que observin en el desenvolupament de les actuacions incloses al PUOSC.
Capítol 3
Finançament de les actuacions
—7 Subvencions
Les subvencions assignades a cada actuació en l’aprovació del pla anual corresponent tenen caràcter provisional i la seva quantia serà revisada per tal d’ajustar-la als resultats de les adjudicacions d’acord amb el que estableix la base 16.
—8 Operacions de crèdit
Els ens locals que hagin de contractar operacions de crèdit per al finançament d’actuacions incloses en el Pla necessitaran l’autorització del Departament d’Economia, Finances i Planificació quan concorrin els supòsits que estableix la legislació d’hisendes locals. En qualsevol cas serà d’aplicació el que estableix l’Ordre de 28 de juny de 1999, en matèria de tutela financera dels ens locals.
Capítol 4
Desplegament i divulgació del Pla
—9 Instruccions i models de documents administratius
La Direcció General d’Administració Local dictarà les instruccions que siguin necessàries per a la correcta gestió del PUOSC i el seguiment de l’execució de les actuacions incloses i facilitarà models normalitzats de documentació administrativa.
—10 Divulgació del Pla
10.1 En totes les obres que es realitzin a l’empara d’aquestes bases, l’adjudicatari col·locarà a càrrec seu els cartells anunciadors, les especificacions dels quals regula l’Ordre del conseller de Governació de 19 de juliol de 1996 (DOGC núm. 2236, de 29.7.1996). En aquests cartells es farà constar el programa del PUOSC en què s’inclou l’actuació.
10. 2 En totes les obres que es realitzin en l’àmbit territorial d’Era Val d’Aran s’inclourà l’aranès com a llengua pròpia i oficial al contingut dels cartells anunciadors, d’acord amb la Llei 1/1998, de 7 de gener, de política lingüística, i la Llei 16/1990, de 13 de juliol, del règim especial d’Era Val d’Aran.
10.3 Aquests cartells romandran col·locats des de l’inici de les obres fins a la seva recepció, a partir de la qual han de ser desmuntats a càrrec de l’adjudicatari. Els ens encarregats de l’execució de les obres i, en especial, els seus directors facultatius, són responsables del compliment d’aquesta base.
Capítol 5
Contractació
—11 Projectes
11.1 El PUOSC s’executarà segons els projectes aprovats definitivament que hagin servit de base per a la inclusió de les actuacions.
11.2 Els ens locals beneficiaris del PUOSC trametran a la delegació territorial del Govern corresponent dos exemplars del projecte. La delegació trametrà a l’ens gestor un exemplar del projecte de cada actuació inclosa al PUOSC. L’altre exemplar es conservarà a la delegació.
11.3 Si abans de la contractació es considera necessària la modificació del projecte que ha servit de base per a la inclusió d’una actuació en el PUOSC aprovat, cal que es procedeixi a redactar-la, que la corporació local la sotmeti a l’aprovació reglamentària i obtingui els elements necessaris per a la seva execució. Una vegada aprovada aquesta modificació, n’enviarà dos exemplars a la delegació territorial del Govern per a la seva tramitació en relació amb la gestió del PUOSC.
11.4 Quan es produeixin modificacions en projectes d’obres ja contractades, caldrà trametre dos exemplars del nou projecte, redactat pel tècnic director de les obres, amb l’acceptació de l’adjudicatari, juntament amb una certificació de la seva aprovació definitiva, a la delegació territorial del Govern, per tal que n’efectuï la tramitació en relació amb la gestió del PUOSC.
11.5 En qualsevol cas, els projectes s’hauran de referir a obres completes susceptibles de ser lliurades per a ús general o al servei corresponent.
11.6 En cas que les modificacions suposin un augment del pressupost que consta en el PUOSC, se n’acreditarà el finançament, tenint en compte que no es pot augmentar la quantia de la subvenció. Quan, contràriament, les modificacions suposin una disminució del pressupost, es mantindrà la subvenció aprovada inicialment fins arribar als percentatges màxims establerts a la convocatòria del PUOSC, de manera que els romanents que s’originin passin a ser disponibles als efectes previstos a la base 18. Aquestes modificacions no podran suposar, en cap cas, un canvi de destinació de la subvenció.
11.7 La Direcció General d’Administració Local resoldrà sobre la modificació del PUOSC i actualitzarà, si escau, les dades econòmiques de l’actuació.
—12 Tramitació prèvia
Quan l’actuació inclosa al PUOSC consisteixi en l’execució d’obres, aquestes no es podran contractar mentre no es garanteixin, davant la delegació territorial del Govern, els requisits següents:
a) La disponibilitat pressupostària dels recursos econòmics que nodreixen el seu finançament, circumstància que caldrà acreditar mitjançant un informe de l’interventor de fons.
b) La disponibilitat dels terrenys, com també de les autoritzacions i concessions administratives necessàries per a l’inici i l’execució de les obres i la seva posada en servei, circumstància que caldrà acreditar, si escau, amb l’aportació dels documents pertinents.
—13 Licitació
Els ens executors han de publicar els anuncis de licitació en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya, sens perjudici que també, per precepte legal, ho hagin d’efectuar en d’altres diaris oficials.
—14 Contractació
Els ens executors són els responsables de vetllar pel compliment estricte de la legalitat vigent en matèria de contractació.
—15 Adjudicació
15.1 Les actuacions s’han d’adjudicar dins del termini màxim de sis mesos comptats a partir de l’endemà de la data de publicació en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya de l’aprovació del programa PUOSC de l’anualitat corresponent. L’incompliment d’aquest termini faculta el director general d’Administració Local per excloure l’actuació del PUOSC, sens perjudici de la facultat de revocació que correspon al Govern de la Generalitat, d’acord amb el que estableix l’article 92.2.g) del text refós de la Llei de finances públiques de Catalunya.
15.2 En els casos que l’incompliment del termini establert a l’apartat anterior sigui com a conseqüència de causes imprevisibles o de força major, que hauran de ser justificades degudament, el director general d’Administració Local podrà atorgar una pròrroga, si la gestió dels crèdits pressupostaris ho permet, o proposar a la Comissió de Cooperació Local la incorporació de l’actuació a anualitats posteriors del PUOSC.
15.3 Un cop efectuada l’adjudicació, l’ens executor haurà de trametre el document normalitzat que ho acrediti a la delegació territorial del Govern.
—16 Consolidació del finançament de les actuacions
16.1 La determinació de la subvenció del PUOSC a què es refereix la base 7 per a cada actuació inclosa al programa general o als programes específics de nuclis agregats i d’acció territorial es calcularà, una vegada realitzada l’adjudicació, de la manera següent:
a) En el cas que la subvenció aprovada inicialment suposi un percentatge inferior als màxims establerts a la convocatòria del PUOSC i es produeixin baixes en l’adjudicació, es mantindrà l’import de la subvenció fins a arribar als percentatges màxims sobre el pressupost d’adjudicació.
b) En el cas contrari es mantindrà el percentatge de subvenció aprovat inicialment al pressupost d’adjudicació.
16.2 En els cas de les actuacions incloses als programes específics d’àmbit provincial i comarcal, els criteris anteriors seran d’aplicació supletòria per a la determinació de la subvenció del PUOSC als que s’estableixin en la regulació dels respectius programes.
16.3 La Direcció General d’Administració Local, mitjançant resolució, establirà el finançament consolidat de cada actuació resultant de l’aplicació dels apartats anteriors així com la procedència de la subvenció assignada.
Aquestes resolucions seran comunicades als ens beneficiaris, i si escau, als ens executors i als ens gestors de les actuacions per tal que efectuïn les previsions pressupostàries que calgui per poder atendre puntualment el pagament de les certificacions als adjudicataris.
16.4 Els romanents de subvenció que s’originin per l’aplicació dels criteris anteriors passen a ser disponibles, als efectes que preveu la base 18.
—17 Transferències als ens gestors
17.1 L’Administració de la Generalitat transferirà als ens gestors el total de les subvencions consolidades que, d’acord amb el que estableix la base 16, corresponguin a cada actuació inclosa al programa general i als programes específics de nuclis agregats i d’acció territorial.
17.2 Aquestes transferències econòmiques tindran el caràcter de bestretes de les subvencions i restaran afectades al conjunt de les actuacions finançades per l’Administració de la Generalitat incloses a cada un dels programes del PUOSC de l’anualitat corresponent. Aquests recursos seran utilitzats pels ens gestors per pagar les subvencions corresponents a les certificacions d’obra i altres justificants de despeses que, d’acord amb el que estableix la base 20, successivament vagin presentant els ens executors de les actuacions incloses als esmentats programes.
17.3 Les diputacions provincials podran materialitzar les seves transferències econòmiques derivades de la seva participació financera en els diferents programes del PUOSC, bé mitjançant el procediment establert als apartats anteriors, bé mitjançant l’abonament dels imports corresponents a les certificacions o altres justificants de despesa que presentin els ens beneficiaris.
—18 Romanents
18.1 Els romanents produïts com a conseqüència de les baixes obtingudes en l’adjudicació, o per les renúncies o exclusions totals o parcials, de projectes inclosos en el PUOSC, quedaran desvinculats de l’actuació a la qual figuraven aplicats, i podran destinar-se, mitjançant resolució del conseller de Governació i Relacions Institucionals, a les finalitats següents:
a) Atendre les actuacions urgents i les incidències imprevisibles que es poden presentar.
b) Incrementar les subvencions assignades a determinades actuacions quan les entitats locals no puguin atendre la seva participació en el finançament.
c) Atendre altres sol·licituds presentades a la convocatòria i no seleccionades inicialment per manca de recursos econòmics.
18.2 Els romanents podran destinar-se també a la inclusió de noves actuacions dels ens beneficiaris en substitució d’altres ja incloses en el PUOSC a les quals presenten la seva renúncia. En aquests casos, la inclusió de la nova actuació no alterarà els criteris seguits en la inclusió de l’actuació a la què es renuncia. Aquestes resolucions les adoptarà el director general d’Administració Local.
Capítol 6
—19 Execució de les actuacions
19.1 Les actuacions hauran de quedar totalment executades dins de l’any següent al de l’aprovació del PUOSC de l’exercici corresponent, llevat de les incloses en el PUOSC de l’any 2000, que hauran de quedar totalment executades abans de finalitzar l’exercici 2002.
19.2 En el cas d’incompliment d’aquest termini, el director general d’Administració Local resoldrà d’acord amb el que estableix la base 15.
—20 Certificacions d’obres i altres justificants de despeses
20.1 Els ens executors expediran mensualment certificacions que comprenguin l’obra executada efectivament en aqueix període, tret que els plecs de clàusules administratives particulars prevegin el contrari.
20.2 Les certificacions s’han de formular en el model normalitzat establert pel Departament de Governació i Relacions Institucionals i s’han de trametre, per triplicat, a la delegació territorial del Govern, que les remetrà als ens gestors als efectes del seguiment de l’execució i pagament de l’import de la subvenció que correspongui a cada certificació.
20.3 Amb la primera certificació de cada obra que es trameti a la delegació territorial del Govern, caldrà acreditar la col·locació del cartell anunciador que estableix la base 10.
20.4 La subvenció corresponent a cada certificació d’obra es calcularà aplicant a l’import certificat el percentatge de subvenció resultant del finançament consolidat a què es refereix la base 16.
20.5 En el cas de contractes de subministraments, els justificants de despesa corresponents es tramitaran d’acord amb el que estableixen els apartats anteriors.
20.6 Els ens gestors hauran de trametre mensualment a la delegació territorial del Govern una relació de les certificacions d’obra i altres justificants de despesa presentades, amb indicació de les quantitats de què s’ha disposat per al seu pagament.
—21 Recepció de les obres
21.1 La recepció de les obres es realitzarà d’acord amb la normativa vigent, i un exemplar de l’acta que en resulti es trametrà, juntament amb el certificat final d’obres emès per la direcció facultativa, a la delegació territorial del Govern als efectes del seguiment de l’execució del Pla que preveu la base 4.2.
21.2 Els ens executors, amb antelació suficient, comunicaran als ens gestors la data en què es realitzarà la recepció per tal que un representant d’aquests pugui assistir-hi i participar-hi.
—22 Lliurament de les obres
22.1 Quan en aplicació de la base 5, l’ens executor i l’ens beneficiari siguin diferents, simultàniament amb la recepció a què fa referència la base anterior, l’ens executor haurà de lliurar l’obra a l’ens beneficiari per a ús general o servei corresponent.
22.2 Aquest lliurament s’haurà de formalitzar en una acta que signaran els representants dels ens esmentats.
—23 Liquidació del Pla
Un cop finalitzades les actuacions del Pla, i d’acord amb els resultats finals d’execució que facilitaran els ens gestors, es procedirà al tràmit d’informació pública, de durada no inferior a vint dies, i un cop resoltes les al·legacions formulades, s’efectuarà la posterior liquidació del Pla, que s’elevarà a l’aprovació del Govern.
Capítol 7
—24 Actuacions acollides a la subvenció mínima garantida
La gestió de les actuacions incloses al PUOSC a l’empara de la disposició addicional 5.1 del Decret 74/2000, de 22 de febrer, es regeix per les normes següents:
a) Els ens beneficiaris han de justificar davant la delegació territorial del Govern l’execució de les actuacions mitjançant els justificants de despesa que compleixin els requisits reglamentaris, juntament amb les actes de recepció.
b) La Direcció General d’Administració Local tramitarà el lliurament als ens beneficiaris dels imports corresponents als justificants presentats fins al límit de la subvenció aprovada.
Capítol 8
Disposicions finals
—25 A més de les funcions que li són expressament atribuïdes en aquestes bases, correspon al conseller de Governació i Relacions Institucionals aprovar la inclusió en el programa general de les disponibilitats econòmiques inicialment assignades a altres programes que no hagin estat aplicades al finançament d’actuacions incloses en el PUOSC.
—26 Correspon a la Comissió de Cooperació Local, en relació amb l’execució del PUOSC:
a) Emetre informe sobre les modificacions dels programes que integren el Pla, llevat de les regulades a les bases 11, 18.1.a) i b), 18. 2 i a la disposició final anterior.
b) Emetre informe sobre les qüestions relatives a l’execució i gestió del PUOSC que li sotmeti a consideració el conseller de Governació i Relacions Institucionals.
c) Efectuar el seguiment de l’execució del PUOSC. A aquest efecte, la Direcció General d’Administració Local elaborarà periòdicament una memòria que reflectirà el desenvolupament i l’estat d’execució del Pla.
—27 Les entitats locals que vulguin avançar, al seu càrrec, la contractació i execució de les actuacions incloses en la formulació del PUOSC, quadrienni 2000-2003, efectuada per la Comissió de Cooperació Local, hauran de comunicar-ho a les delegacions territorials del Govern corresponents, als efectes del seguiment de l’actuació per a la seva posterior incorporació a l’expedient de gestió del Pla de l’anualitat corresponent.
En qualsevol cas, per al lliurament de les subvencions corresponents als PUOSC dels exercicis 2001, 2002 i 2003 caldrà atenir-se a l’aprovació dels respectius pressupostos i acords d’aprovació del Govern de la Generalitat.
