PUOSC 2000-2003 Normativa

Decret 74/2000, de 22 de febrer, de convocatòria per a la formulació del Pla únic d’obres i serveis de Catalunya del quadrienni 2000-2003.

D’acord amb la Llei 23/1987, de 23 de desembre, correspon a la Generalitat, mitjançant el Pla únic d’obres i serveis de Catalunya (en endavant PUOSC o Pla), instrumentar la cooperació econòmica en les inversions locals, per a la realització de les obres i la prestació dels serveis de competència municipal, enumerats pels articles 63 i 64 de la Llei 8/1987, de 15 d’abril, municipal i de règim local de Catalunya, i, preferentment, els que determina de caràcter mínim i obligatori.

Havent arribat a la fi del Pla 1996-1999, i per tal de mantenir la deguda continuïtat de la cooperació econòmica en les inversions locals, el Govern de la Generalitat de Catalunya convoca als ens locals a la formulació del PUOSC corresponent al quadrienni 2000-2003.

La present convocatòria conté diversos aspectes que la diferencien de les precedents i que convé destacar, bé que sigui en els seus trets essencials.

En primer lloc, és la primera que es realitza després de la Sentència 109/1998, de 21 de maig, del Tribunal Constitucional, que declara la constitucionalitat essencial dels preceptes de la Llei 5/1987, de 4 d’abril, reguladora del règim provisional de les competències de les diputacions provincials, i de la Llei 23/1987, del 23 de desembre, per la qual s’estableixen els criteris de finançament del Pla únic d’obres i serveis de Catalunya, i les bases per a la selecció, la distribució i el finançament de les obres i els serveis a incloure-hi, la constitucionalitat dels quals havia estat qüestionada.

La convocatòria present s’estructura en dues parts ben diferenciades, de les quals, la primera, regula la convocatòria per a la formulació del Programa general i la segona, els programes específics que impulsa i formula l’Administració de la Generalitat, adreçats a procurar el reequilibri territorial de Catalunya. En aquest sentit, es consolida el programa adreçat als municipis que tenen nuclis agregats dins del seu territori, mentre que el segon, anomenat d’acció territorial, constitueix una novetat, i va adreçat a atendre actuacions singulars, per la seva naturalesa i característiques, que foren difícilment integrables en els altres instruments de cooperació existents fins ara.

Per altra part, cal destacar que, per primera vegada, es formula una convocatòria única per a tots els programes i totes les administracions públiques cooperadores, amb la qual cosa es proporciona als ens beneficiaris un marc unitari de planificació de les seves inversions i una seguretat absoluta pel que fa a l’execució de les actuacions que siguin incloses dins del PUOSC del quadrienni.

Pel que fa al contingut del Decret, cal destacar que el Govern pretén aplicar, en coherència amb el que s’ha dit abans, les previsions de la Llei 23/1987, de 23 de desembre, d’acord amb la interpretació que d’elles ha fet el Tribunal Constitucional, que reconeix el PUOSC com a instrument de la cooperació econòmica de totes les administracions públiques en les inversions locals i el paper capital de la Comissió de Cooperació Local com l’òrgan idoni per exercir les funcions de planificació i de coordinació d’aquella cooperació, atesa la seva composició paritària entre representants de la Generalitat de Catalunya i dels ens locals de Catalunya, la qual cosa, com assenyala, garanteix la seva participació en la formulació dels programes corresponents.

En segon lloc, es prossegueix en la línia encetada en la convocatòria precedent de procurar reduir, tant com sigui possible, l’endeutament dels ens beneficiaris, i es preveuen mesures que seran oportunament desplegades per a la reducció dels tràmits administratius en la gestió del Pla.

Cal destacar, també, que juntament amb els programes d’àmbit provincial que proposen les diputacions, i atenent les peticions formulades pels consells comarcals, s’incrementa la seva participació en el Pla mitjançant la facultat de proposar la formulació de programes específics d’àmbit comarcal.

Aquests plantejaments no poden ocultar però, que el Pla, que és un instrument irrenunciable del Govern de la Generalitat per a la coordinació de la cooperació econòmica en les inversions locals, ha de ser alhora un instrument flexible que permeti la seva adaptació periòdica a les variacions de les circumstàncies i necessitats del món local i susceptible de la modificació legal que sigui escaient. En aquest sentit, la voluntat explícita del Govern de la Generalitat és promoure, mitjançant el diàleg obert amb totes les parts implicades, ens locals i les seves organitzacions associatives, un replanteig del marc normatiu que regula el Pla únic d’obres i serveis de Catalunya.

L’esmentat replanteig hauria de preveure, per una part, recollir la doctrina expressada pel Tribunal Constitucional sobre l’abast i límits de les competències respectives de la Generalitat, els ens beneficiaris i les diputacions en l’esmentada cooperació econòmica i, per l’altra, les legítimes aspiracions de les associacions municipalistes quant a l’actualització d’aquell marc normatiu.

En conseqüència, atesa la proposta de convocatòria del PUOSC corresponent al quadrienni 2000-2003 formulada per la Comissió de Cooperació Local, i oïts els ens associatius municipalistes;

A proposta del conseller de Governació i Relacions Institucionals, i d’acord amb el Govern,

Decreto:

Capítol 1

Formulació de la demanda

Article 1

Ens beneficiaris i objecte de la convocatòria

1.1 Es formula convocatòria única adreçada als municipis i les altres entitats locals beneficiàries de la cooperació econòmica de l’Estat, la Generalitat i les diputacions catalanes, per tal que presentin les propostes de les inversions en obres i serveis de competència municipal que han de servir de base per a la formulació del PUOSC per a cadascun dels anys 2000, 2001, 2002 i 2003.

1.2 Són objecte d’aquesta convocatòria les obres i els serveis de competència municipal a què fan referència els articles 63 i 64 de la Llei 8/1987, del 15 d’abril, municipal i de règim local de Catalunya, i, preferentment, els que l’article 64 enumera com de caràcter mínim i obligatori.

1.3 Poden concórrer a la convocatòria els municipis, les entitats municipals descentralitzades, les mancomunitats intermunicipals, i les comarques.

Pel que fa a les mancomunitats, podran ser beneficiàries en el supòsit de les actuacions que no siguin incloses en el Programa d’actuació comarcal corresponent, d’acord amb el que disposa l’article 4.7 de la Llei 23/1987, del 23 de desembre, per la qual s’estableixen els criteris de finançament del PUOSC i les bases per a la selecció, la distribució i el finançament de les obres i els serveis a incloure-hi.

1.4 La demanda dels ens beneficiaris servirà de base a la formulació del PUOSC en cadascun dels anys 2000,2001, 2002 i 2003.

Article 2

Sol·licituds i termini de presentació

a) Els ens beneficiaris presentaran les seves sol·licituds, d’acord amb els models normalitzats que aprovi el Departament de Governació i Relacions Institucionals, a la seu del consell comarcal corresponent. Aquestes sol·licituds han d’anar acompanyades del projecte tècnic de l’obra o servei que concorri a la convocatòria; en defecte seu, es pot presentar una memòria amb pressupost, tenint en compte però el que disposa l’article 13 d’aquest Decret.

b) Aqueixes sol·licituds es correspondran amb la programació d’inversions de l’ens beneficiari per cobrir dèficits en obres i serveis de titularitat municipal, principalment els que la llei determina com de caràcter mínim i obligatori i, per tant, susceptibles de ser inclosos en el Pla únic d’obres i serveis de Catalunya. No podran ser incloses en el Pla les actuacions que han estat iniciades, o executades, abans d’aquesta convocatòria.

c) El termini per a la presentació de sol·licituds és de dos mesos comptats a partir de l’endemà de la publicació d’aquesta convocatòria en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.

Capítol 2

Estructura i finançament

Article 3

Programes de què consta el Pla

3.1 El PUOSC del quadrienni 2000-2003 s’estructurarà en els programes següents:

a) Programa general

b) Programes específics:

De l’Administració de la Generalitat.

D’àmbit provincial.

D’àmbit comarcal.

Els que formuli la Comissió de Cooperació Local.

3.2 Entre els programes de l’Administració de la Generalitat s’inclouen el de nuclis agregats i el d’acció territorial, que es regulen en aquest Decret, i que si bé s’inclouen en la convocatòria única, els ens beneficiaris podran sol·licitar directament incloure-hi els seus projectes.

3.3 Els programes d’àmbit provincial, d’àmbit comarcal i els que, si escau, proposi la Comissió de Cooperació Local, es formularan, segons la demanda dels ens beneficiaris, en els termes que estableixen els articles següents.

Article 4

Formulació d’altres programes específics

4.1 A la vista de la demanda plantejada, la Comissió de Cooperació Local podrà formular d’altres programes específics.

4.2 Igualment, ateses les necessitats sobrevingudes amb posterioritat a aquesta convocatòria, la Comissió podrà formular nous programes específics, els quals hauran de contenir, si més no, les determinacions següents:

a) Objecte.

b) Durada del Programa.

c) Dotació econòmica.

d) Bases de selecció de les sol·licituds i finançament de les actuacions.

Aquestes determinacions han de ser aprovades pel Govern de la Generalitat.

Article 5

Programes específics d’àmbit provincial i d’àmbit comarcal

5.1 A la vista de la demanda, i d’acord amb l’article 9.c) d’aquest Decret, les diputacions i els consells comarcals proposaran, a les subcomissions territorials de cooperació local corresponents, la formulació de programes específics, dins dels respectius àmbits territorials, que s’ajustaran a les prescripcions dels apartats següents.

5.2 Les propostes han de contenir, si més no, les determinacions següents:

a) Objecte.

b) Durada del Programa.

c) Dotació econòmica.

d) Bases de selecció de les sol·licituds i de finançament de les actuacions.

5.3 Es donarà prioritat a les propostes de programes adreçats a garantir necessitats supramunicipals en obres i serveis de caràcter mínim i obligatori que, en el cas dels consells comarcals, estiguin previstos en els programes d’actuació corresponents.

Article 6

Aportacions al Pla i reserves econòmiques

6.1 La subvenció del PUOSC del quadrienni es finança amb les aportacions econòmiques consignades amb aquesta destinació en els respectius pressupostos anuals de l’Estat, la Generalitat i les diputacions catalanes.

L’aportació de l’Estat es lliurarà a la Generalitat de Catalunya de conformitat amb el que disposa el Reial decret 1328/1997, d’1 d’agost.

Cada diputació ha de consignar en el seu pressupost de despeses pel concepte "d’aportació al Pla únic d’obres i serveis de Catalunya" l’import corresponent a la seva aportació al finançament del PUOSC, calculat de conformitat amb el que estableix l’article 2.2, en relació amb la disposició transitòria 2 de la Llei 23/1987, de 23 de desembre, de regulació del PUOSC

6.2 Sens perjudici dels acords concrets que la Generalitat de Catalunya estableixi per a cadascuna de les diputacions, en el marc de la Comissió de Cooperació Local, dels recursos que aquestes han d’aportar al PUOSC, s’aplicaran, com a mínim:

a) Al Programa general, el 50% de l’aportació respectiva.

b) Als programes específics d’àmbit comarcal proposats pels consells comarcals, el 25%.

c) La resta s’aplicarà als programes específics d’àmbit provincial proposats per les diputacions entre el que es podrà incloure els de conservació i millora de la xarxa viària local.

6.3 S’estableixen, amb càrrec a les disponibilitats generals del Pla, les reserves econòmiques següents:

a) L’equivalent al 20% de les disponibilitats econòmiques de la dotació comarcal garantida, d’acord amb l’article 14, en cada comarca, per tal d’atendre les sol·licituds que presentin els consells comarcals a aquesta convocatòria en referència a obres i serveis de titularitat municipal que hagin assumit d’acord amb la Llei 6/1987, sobre l’organització comarcal.

b) L’equivalent al 15%, com a mínim, de les disponibilitats econòmiques del sumatori de les dotacions comarcals garantides per tal d’atendre actuacions de caràcter urgent o imprevisible, d’acord amb el que estableix l’article 3.5 de la Llei 23/1987, de 23 de desembre, de regulació del PUOSC. Aquesta reserva romandrà a disposició del Departament de Governació i Relacions Institucionals.

Capítol 3

Procediment per a formular l’atribució inicial de la demanda

Article 7

Actuació dels consells comarcals

A la vista de les sol·licituds presentades, de conformitat amb el que estableix l’article 2.a) d’aquest Decret:

7.1 Els consells comarcals trametran a les secretaries de les subcomissions territorials de cooperació local un exemplar de les sol·licituds i de la documentació corresponent. Aquesta documentació serà tramesa en el termini màxim de cinc dies hàbils, comptats des de l’endemà de l’acabament del termini de presentació de sol·licituds que estableix l’article 2.c) d’aquesta convocatòria.

7.2 Els consells comarcals han de formalitzar la documentació següent:

a) Informe sobre les sol·licituds del Programa general, atesos el Programa d’actuació comarcal respectiu i la urgència de l’actuació, segons la prioritat establerta pels municipis.

b) Informe sobre:

Les actuacions de caràcter supramunicipal que siguin competència del consell comarcal, degudament prioritzades.

Les actuacions en què ha de participar la comarca.

Els serveis municipals assumits, o que ha d’assumir la comarca, d’acord amb el Programa d’actuació comarcal corresponent.

c) Informe sobre les sol·licituds referents als programes específics de nuclis agregats i d’acció territorial, d’acord amb el que preveu la part segona d’aquest Decret.

7.3 Tota aquesta documentació s’ha de trametre, en el termini de deu dies hàbils, comptats des de l’endemà de l’acabament del termini de presentació de sol·licituds, a les secretaries de les subcomissions territorials de cooperació local.

Article 8

Actuació de les subcomissions territorials de cooperació local

Cada subcomissió territorial de cooperació local valorarà les sol·licituds presentades, d’acord amb les bases de selecció establertes en aquest Decret, atesa la documentació formalitzada pels consells comarcals, la previsió de disponibilitats econòmiques, i també la seva distribució territorial, i elevarà a la Comissió de Cooperació Local una proposta, per tal que determini els aspectes següents:

a) L’estructura del Pla en Programa general i programes específics.

b) La proposta d’atribució inicial de la demanda a cadascun dels programes i de les anualitats, atenent el que estableix l’article 13 d’aquest Decret.

Article 9

Criteris per a l’atribució inicial als programes i els exercicis

Per a la formulació de la proposta d’atribució inicial de la demanda a cadascun dels programes del Pla, la Comissió de Cooperació Local tindrà en compte els criteris següents:

a) S’atribuiran al Programa general i als programes específics de l’Administració de la Generalitat, respectivament, les sol·licituds formulades en aquest sentit pels ens beneficiaris, atenent les prioritats indicades per ells, la urgència de l’actuació, l’informe del consell comarcal, les disponibilitats econòmiques assignades a cada programa, així com la seva distribució territorial, en el cas del Programa general.

b) L’atribució a cada exercici tindrà en compte les sol·licituds dels ens beneficiaris, atesa la limitació dels recursos pressupostaris disponibles, i el que preveu l’article 13 d’aquest Decret.

c) L’atribució a la resta de programes específics que formuli l’Administració de la Generalitat, d’acord amb l’article següent, i els que proposin les diputacions i els consells comarcals, tindrà en compte les sol·licituds de major puntuació que no hagin pogut ser ateses d’acord amb el punt a) precedent.

Article 10

Tràmit d’informació pública i d’audiència als consells comarcals

10.1 Un cop determinada l’estructura del Pla i l’atribució inicial de les sol·licituds presentades, s’obrirà, mitjançant edicte publicat al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya, un període d’informació pública als ens beneficiaris i d’audiència als consells comarcals de 20 dies de durada, per tal que puguin presentar les al·legacions que considerin oportunes davant la subcomissió territorial de Cooperació Local corresponent.

10.2 La Comissió de Cooperació Local resoldrà les al·legacions presentades, en el termini màxim de tres mesos, comptats des de l’endemà de l’acabament del període d’informació pública, ateses les propostes de les subcomissions territorials, i comunicarà als ens beneficiaris l’atribució de la demanda al PUOSC del quadrienni 2000-2003.

Capítol 4

Bases de formulació dels plans anuals

Article 11

Formulació inicial del quadrienni

11.1 La Comissió de Cooperació Local formularà la proposta inicial dels programes del PUOSC per a cadascun dels anys 2000, 2001, 2002 i 2003, basant-se en les dades següents:

a) L’atribució de la demanda al Programa general

b) L’atribució de la demanda als programes específics de l’Administració de la Generalitat.

c) Les propostes de programes específics d’àmbit provincial, proposats per les diputacions.

d) Les propostes de programes específics d’àmbit comarcal, proposats pels consells comarcals.

11.2 Les actuacions incloses en aquesta formulació hauran de disposar de:

a) Projecte tècnic aprovat definitivament.

b) Calendari d’execució ajustat al finançament.

c) Previsió pressupostària de l’aportació que correspongui a l’ens beneficiari.

11.3 Aquesta formulació se sotmetrà al tràmit d’informació pública i d’audiència als consells comarcals, durant el termini de 20 dies comptats des de l’endemà de la seva publicació al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.

Les al·legacions presentades seran resoltes en el termini màxim de tres mesos, comptats a partir de l’endemà d’aquella publicació, per la Comissió de Cooperació Local, la qual formularà la proposta definitiva del Pla de l’exercici corresponent tenint en compte les aportacions que constin en els pressupostos de les administracions cooperadores amb aquesta destinació, acreditades fefaentment, i l’elevarà a la consideració i aprovació, si s’escau, del Govern de la Generalitat.

11.4 Els ens beneficiaris poden, mitjançant les seves al·legacions, modificar les sol·licituds presentades en el període que estableix l’article 2 d’aquest Decret per tal d’adaptar-les a les necessitats sobrevingudes o al canvi de prioritats decidit pels equips de govern al llarg del seu mandat, amb la limitació del sostre màxim de subvenció que correspongui a cada beneficiari o, si s’escau, a cada actuació.

11.5 La manca de resolució expressa de les al·legacions presentades dins del termini establert a l’apartat 3 d’aquest article té efectes desestimatoris.

Article 12

Aprovació definitiva del PUOSC anual

Els programes integrants del Pla de cadascun dels anys 2000, 2001, 2002 i 2003 seran aprovats definitivament pel Govern de la Generalitat, basant-se en la proposta de la Comissió de Cooperació Local esmentada a l’article anterior. Els programes, definitivament aprovats, seran publicats al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.

Article 13

Divisió del Pla en bianualitats

El Pla únic d’obres i serveis del quadrienni 2000-2003 es divideix en dues bianualitats: 2000-2001 i 2002-2003, respectivament, als efectes de la gestió del Pla, tant pel que fa al Programa general com als programes específics que es convoquen en el present Decret.

En el primer bienni, sols es poden incloure actuacions que tinguin projecte tècnic aprovat, i tota la resta de requisits exigibles, i, en el segon, les que, en la data de la formulació del Pla quadriennal per la Comissió de Cooperació Local, només tinguin memòria amb pressupost, o els manqui algun dels requisits esmentats. Si, malgrat això, no s’arriba, en el darrer any del Pla, a disposar de projecte tècnic aprovat, l’actuació serà eliminada del Pla.

Capítol 5

Bases de distribució de les disponibilitats econòmiques

Article 14

Dotació comarcal garantida

14.1 Les disponibilitats econòmiques del Programa general es distribuiran per comarques, d’acord amb els paràmetres que estableix l’article 3 de la Llei 23/1987, de 23 de desembre, segons els indicadors representatius, i els factors de correcció que determini el Govern de la Generalitat a proposta de la Comissió de Cooperació Local. En tot cas, i sempre que les disponibilitats econòmiques ho permetin, la dotació econòmica per a cadascuna de les comarques per al quadrienni 2000-2003 serà, si més no, la que resulti d’aplicar la fórmula següent:

DCG= 8.750 x (N-20) + 38.750 x (N+20) + 1,5 x (P-20)

En la qual,

DCG= Dotació comarcal garantida, expressada en milers de pessetes.

N-20= Nombre de municipis i entitats municipals descentralitzades de la comarca, amb menys de 20.000 habitants.

N+20= Nombre de municipis de la comarca amb més de 20.000 habitants.

P-20= Població dels municipis de la comarca amb menys de 20.000 habitants.

Les xifres de població seran referides al padró municipal de 1998.

14.2 L’aportació de l’Administració de la Generalitat al Programa general serà la necessària per tal de complir, al llarg del quadrienni, la garantia que estableix l’apartat anterior.

Article 15

Assignació als diversos programes específics de la Generalitat

La Comissió de Cooperació Local assignarà les disponibilitats econòmiques destinades als programes específics de l’Administració de la Generalitat que es formulin, a banda del de nuclis agregats i d’acció territorial, proporcionalment a l’índex de participació de cadascun d’ells en el conjunt de la demanda dels ens beneficiaris.

Capítol 6

Bases de selecció de les actuacions

Article 16

Puntuació de les sol·licituds

Atès que tots els municipis i entitats municipals descentralitzades tenen garantida dins del quadrienni una subvenció mínima, segons el que disposa l’article 19 d’aquest Decret, el seu increment en termes de proporcionalitat només es pot atendre dins de les limitacions pressupostàries de cada anualitat i aplicant, si s’escau, els criteris de puntuació següents:

a) Pel que fa a la naturalesa de l’obra a realitzar o del servei a prestar:

Els de caràcter mínim i obligatori: 10 punts.

Per l’abast supramunicipal i/o l’interès col·lectiu de l’actuació: fins a 5 punts

Pel seu caràcter complementari d’una actuació de la Generalitat: 4 punts.

Pel caràcter urgent de l’actuació, que ha de referir-se a un servei mínim i obligatori: 5 punts.

b) Pel que fa a les característiques de l’ens local beneficiari:

Per la manca de capacitat econòmica de l’ens i dels beneficiaris directes, i atès el seu esforç fiscal: fins a 8 punts.

Segons el tram de població:

Fins a 500 habitants: 10 punts.

Fins a 1.500 habitants: 8 punts.

Fins a 5.000 habitants: 6 punts.

Fins a 10.000 habitants: 4 punts.

Fins a 20.000 habitants: 2 punts.

Quan es tracti de municipis de règim especial, i aquesta condició tingui relació directa amb l’actuació sol·licitada: 4 punts.

Per l’existència, en el terme municipal, de centrals productores d’energia, amb excedents i en relació amb l’actuació sol·licitada: 1 punt.

Pel coeficient de dispersió de la població, sense formar nuclis coherents que puguin ser subvencionats pel programa específic de nuclis agregats: fins a 5 punts.

c) Pel que fa al nivell actual de prestació de serveis i de la infraestructura necessària: fins a 10 punts.

Capítol 7

Bases de finançament

Article 17

Percentatges de les subvencions

17.1 El finançament de les actuacions incloses al Programa general es regirà per les bases següents:

a) Per a la reconstrucció d’infraestructures i/o serveis municipals destruïts per qualsevol causa, les subvencions podran arribar fins al cost total de les actuacions, ateses les circumstàncies de l’ens beneficiari.

b) S’aplicaran, amb les limitacions que estableix l’article 18 d’aquest Decret, els percentatges de subvenció següents:

Tram de població Percentatge

Fins a 500 habitants Fins al 80%

De 501 a 1.500 habitants Fins al 75%

De 1.501 a 5.000 habitants Fins al 70%

De 5.001 a 10.000 habitants Fins al 65%

De 10.001 a 20.000 habitants Fins al 60%

Més de 20.000 habitants Fins al 50%

17.2 Quan la subvenció atorgada inicialment suposi una participació inferior als percentatges esmentats, i si es produeixen baixes en l’adjudicació de l’obra o servei, aquestes s’aplicaran a compensar l’aportació de l’ens local, fins a arribar al percentatge màxim que li correspongui.

17.3 Excepcionalment, quan l’ens beneficiari tingui menys de 1.000 habitants i justifiqui la seva manca de capacitat econòmica per fer front a la seva aportació, la subvenció podrà arribar fins al 95% del cost total de l’actuació.

17.4 En tot cas, per determinar el percentatge màxim de la subvenció, es considerarà la possibilitat, o l’obligatorietat, de l’aplicació de contribucions especials als beneficiaris directes de l’actuació.

17.5 Pel que fa al finançament de les actuacions que preveu l’article 6.2.a) d’aquest Decret que presentin els consells comarcals, la subvenció podrà arribar fins al 95% del cost total de l’actuació.

Article 18

Import màxim de les subvencions

18.1 En les actuacions incloses en el Programa general, la subvenció per a cada actuació serà, com a màxim, de 38,75 milions de pessetes.

18.2 La subvenció màxima que, en conjunt, pot rebre cada ens beneficiari en el Programa general serà de 60 milions de pessetes en tot el quadrienni.

18.3 El sumatori de les subvencions atorgades a una actuació no poden superar el cost total d’aquesta.

18.4 Les limitacions dels imports de les subvencions establertes en els apartats 1 i 2 d’aquest article no són d’aplicació a les actuacions que preveu l’article 6.2.a) d’aquest Decret.

18.5 Les subvencions màximes previstes per aquest article es podran revisar amb proporció a les majors aportacions que pugui obtenir el Pla de les administracions cooperadores al llarg del seu període de vigència, atenent el principi d’igualtat entre tots els ens beneficiaris, per tal d’evitar-ne greuges comparatius.

Article 19

Subvenció mínima garantida

19.1 Dins del quadrienni 2000-2003, es garanteix, a cada municipi i entitats municipals descentralitzades, la subvenció mínima següent:

a) A municipis, el resultat de l’aplicació de la fórmula següent, per a tots ells a excepció del de Barcelona:

SMG=8.750 + 1,5 x PM

En la qual,

SMG=Subvenció mínima garantida als municipis en milers de pessetes.

PM=Població municipal de dret, referida al padró municipal de 1998, amb un màxim de 20.000 habitants.

b) A entitats municipals descentralitzades, l’import de 8.750.000 pessetes.

Capítol 8

Programa específic de nuclis agregats

Article 20

Convocatòria

Es convoca els ens beneficiaris que assenyala l’article següent per a la formulació del programa específic d’ajut econòmic als municipis amb nuclis agregats, a integrar en el PUOSC del quadrienni 2000-2003.

Article 21

Ens beneficiaris

21.1 Són beneficiaris d’aquest programa específic els municipis que, en el seu territori, tinguin incorporats, a l’empara d’una disposició legal de fusió o d’agregació, nuclis de població que en els darrers 45 anys hagin estat municipis, i que, als efectes d’aquest Decret, es designen com a nuclis agregats.

21.2 També poden ser beneficiaris d’aquest programa els municipis que tinguin nuclis de població inclosos com a tals en el nomenclàtor oficial, corresponent a l’últim cens de població, i que no siguin el resultat d’un desenvolupament urbanístic posterior a l’any 1960.

Article 22

Determinacions

22.1 Les determinacions del programa específic de nuclis agregats són les següents:

a) L’objecte del programa és la cooperació en el finançament de les obres i els serveis de competència municipal a què es refereix l’article 64 de la Llei 8/1987, municipal i de règim local de Catalunya, en els nuclis de població diferenciats del que sigui la capitalitat del municipi.

b) La durada del programa és la del quadrienni 2000-2003, i és d’execució anual.

c) l programa es finança amb càrrec a l’aportació econòmica consignada als pressupostos de l’Estat i de la Generalitat amb destinació al Pla únic d’obres i serveis de Catalunya, per un import de 3.500 milions de pessetes per a tot el quadrienni.

22.2 La selecció de les actuacions respondrà als criteris següents:

a) Es donarà prioritat als nuclis agregats que no siguin beneficiaris del Programa general del PUOSC.

b) Quant a la naturalesa de les obres i serveis, es donarà prioritat a l’enllumenat públic; l’abastament domiciliari d’aigua potable; el clavegueram; l’accés als nuclis de població agregats; i a la pavimentació i conservació de vies

públiques.

c) Quant a les característiques de l’ens beneficiari, es donarà prioritat a les actuacions en municipis de menys de 5.000 habitants.

d) Quant al nivell actual de prestació dels serveis, es donarà prioritat a les actuacions de primer establiment sobre les de reforma o millora.

e) Quant al pressupost de l’actuació, es donarà prioritat a les actuacions el pressupost de les quals sigui proporcional al percentatge màxim de subvenció establert per l’apartat 3 d’aquest article.

22.3 En el finançament de les actuacions, amb els límits que estableix l’article 24 d’aquest Decret, s’aplicaran els percentatges de subvenció següents:

Tram de població Percentatge

Fins a 500 habitants Fins al 80%

De 501 a 1.500 habitants Fins al 75%

De 1.501 a 5.000 habitants Fins al 70%

De 5.001 a 10.000 habitants Fins al 65%

De 10.001 a 20.000 habitants Fins al 60%

Més de 20.000 habitants Fins al 50%

Article 23

Limitació d’actuacions

El nombre d’actuacions que es poden incloure, per a cada municipi beneficiari d’aquest programa específic, no pot sobrepassar el nombre total de nuclis que tingui agregats.

Article 24

Subvenció màxima

Dins del període d’execució d’aquest Programa específic, la subvenció màxima per municipi beneficiari serà la següent:

a) Per als ens definits a l’article 21.1 d’aquest Decret:

SM=8.750 x (N-1).

En la qual,

SM=Subvenció màxima per municipi beneficiari, expressada en milers de pessetes.

N=Número de nuclis de què consta el municipi, que hagin estat municipis.

b) Per als ens definits a l’article 21.2 d’aquest Decret, la subvenció màxima per municipi serà la següent:

SM=6.500 x (N-1)

En la qual,

SM=Subvenció màxima per municipi beneficiari, expressada en milers de pessetes.

N=Número de nuclis de població de què consta el municipi.

Article 25

Dotació econòmica de cada anualitat

En el marc de l’article 22.1.c) d’aquest Decret, el programa corresponent a l’any 2000 tindrà una dotació econòmica de 850 milions de pessetes, la qual s’actualitzarà en cadascuna de les anualitats posteriors d’acord amb la ràtio d’increment del Pla, fins a totalitzar, a la fi del quadrienni, l’import establert per l’article esmentat.

Article 26

Sol·licituds i termini de presentació

26.1 El termini per a concórrer a la formulació d’aquest programa és el que estableix l’article 2.c) d’aquest Decret.

26.2 Els ens beneficiaris presentaran les seves sol·licituds en exemplar únic, d’acord amb els models normalitzats que aprovi el Departament de Governació i Relacions Institucionals, en la seu del consell comarcal corresponent.

Aquestes sol·licituds han d’anar acompanyades del projecte tècnic de l’obra o servei que concorri a la convocatòria; en defecte seu, es pot presentar una memòria amb pressupost, si bé tenint en compte el que disposa l’article 13 d’aquest Decret.

26.3 Els consells comarcals tramitaran la documentació corresponent a les subcomissions territorials de cooperació local, amb el seu informe, en el termini que estableix l’article 7.1 d’aquest Decret.

Article 27

Proposta de les subcomissions territorials de cooperació local.

27.1 Les sol·licituds, degudament informades pels consells comarcals, seran valorades per les subcomissions territorials de cooperació local, d’acord amb els criteris de selecció que estableix l’article 22.2 d’aquest Decret, i les disponibilitats econòmiques corresponents, i elevarà la seva proposta a la Comissió de Cooperació Local per tal que determini l’atribució inicial de la demanda a cadascuna de les anualitats del Pla.

27.2 Per formular aquesta proposta, s’observaran els criteris següents:

a) La petició de l’ens beneficiari.

b) El caràcter urgent, o no, de l’actuació.

c) Les disponibilitats econòmiques.

27.3 Les actuacions incloses en l’exercici del 2000 han de disposar, necessàriament, de projecte tècnic aprovat, així com de la resta de la documentació preceptiva. En cas contrari, l’actuació serà programada en exercicis posteriors, sempre en funció de les disponibilitats econòmiques.

Article 28

Formulació del Programa

28.1 La Comissió de Cooperació Local acordarà la proposta de formulació inicial del Programa específic de nuclis agregats per a l’any 2000 i l’atribució de la demanda per a cadascun dels anys posteriors del Pla, basant-se en l’atribució inicial de la demanda prevista a l’article anterior.

28.2 Aquesta formulació se sotmetrà al tràmit d’informació pública dels ens beneficiaris i d’audiència als consells comarcals durant un termini de vint dies, comptats des de l’endemà de la seva publicació al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.

Les al·legacions presentades seran resoltes per la Comissió de Cooperació Local en el termini màxim de 3 mesos a comptar des de l’endemà de l’acabament del període d’informació pública, ateses les propostes de les subcomissions territorials, i formularà al Govern la proposta definitiva corresponent a l’any 2000, per a la seva consideració, i aprovació, si s’escau.

28.3 Aprovats els pressupostos de cadascuna de les anualitats 2001, 2002 i 2003, la Comissió formularà la proposta definitiva del programa corresponent, el qual se sotmetrà als mateixos tràmits que preveu aquest article.

28.4 La manca de resolució expressa de les al·legacions presentades a la proposta definitiva expressada a l’apartat anterior té efectes desestimatoris.

Capítol 9

Programa específic d’acció territorial

Article 29

Convocatòria i ens beneficiaris

29.1 Es convoca els ens beneficiaris que assenyala l’apartat següent, per a la formulació del Programa específic d’acció territorial a integrar en el PUOSC del quadrienni 2000-2003.

29.2 Poden ser beneficiaris d’aquest programa específic els municipis i les seves entitats municipals descentralitzades, les comarques i, quan aquestes no hagin assumit les competències corresponents, les mancomunitats intermunicipals.

29.3 Les comarques, per tal de ser beneficiàries d’aquest programa han d’haver assumit els serveis corresponents dels municipis afectats.

Article 30

Determinacions

30.1 Les determinacions del Programa específic d’acció territorial són les següents:

a) L’objecte del Programa específic és afavorir el reequilibri territorial mitjançant la cooperació econòmica en actuacions en zones geogràfiques determinades, així com la cooperació econòmica en actuacions singulars que aportin un valor afegit d’ordre qualitatiu a l’obra pública.

b) La durada del Programa és la del quadrienni 2000-2003, i és d’execució anual.

c) El Programa es finança amb càrrec a l’aportació econòmica consignada en els pressupostos de l’Estat i la Generalitat amb destinació al Pla únic d’obres i serveis de Catalunya, amb un import màxim de 4.500 milions de pessetes per a tot el quadrienni.

30.2 La selecció de les actuacions respondrà als criteris següents:

a) S’atorgarà prioritat a les actuacions referents a obres i serveis previstos als articles 63 i 64 de la Llei 8/1987, municipal i de règim local de Catalunya, que d’acord amb les determinacions del programa destaquen pel seu caràcter singular o per contribuir al reequilibri territorial, i, entre d’altres:

Les que comportin la incorporació de noves tecnologies, o de tècniques que suposin la utilització d’energies alternatives o l’estalvi energètic;

La recuperació d’edificis que formen part del patrimoni arquitectònic historicoartístic, i es destinin a l’ús públic;

Els programes de recuperació econòmica, social o del medi ambient, dels municipis, les comarques, o de zones significatives d’aquestes;

I, també, projectes innovadors en la construcció dels equipaments municipals o en la conservació d’aquests i de la vialitat de titularitat municipal.

b) Quant als ens beneficiaris, es donarà prioritat als municipis de menys de 5.000 habitants.

c) Quant al pressupost de l’actuació, es donarà prioritat a les actuacions el pressupost de les quals sigui proporcional al percentatge màxim de subvenció que correspongui, d’acord amb l’apartat 3 d’aquest article.

d) Quant al nivell actual de prestació dels serveis, es donarà prioritat a les actuacions de primer establiment sobre les de reforma o millora.

30.3 En el finançament de les actuacions, amb els límits màxims previstos per aquest programa, s’aplicaran els percentatges de subvenció següents:

Tram de població Percentatge

Fins a 500 habitants Fins al 80%

De 501 a 1.500 habitants Fins al 75%

De 1.501 a 5.000 habitants Fins al 70%

De 5.001 a 10.000 habitants Fins al 65%

De 10.001 a 20.000 habitants Fins al 60%

Més de 20.000 habitants Fins al 50%

En determinats casos, es podrà subvencionar el projecte tècnic de l’actuació fins a un 50% del seu cost quan les seves aportacions qualitatives així ho aconsellin.

Article 31

Subvencions màximes

31.1 Dins del període d’execució d’aquest Programa, la subvenció màxima per actuació serà de 38,75 milions de pessetes.

31.2 La subvenció màxima per ens beneficiari serà de 60 milions de pessetes per a tot el quadrienni.

31.3 Les limitacions dels imports de les subvencions establertes en els apartats anteriors no són d’aplicació a les actuacions que presentin els consells comarcals atenent a l’article 29.3 d’aquesta convocatòria.

Article 32

Dotació econòmica de cada anualitat

El Programa específic d’acció territorial, corresponent a l’any 2000, tindrà una dotació econòmica de 1.100 milions de pessetes, que s’actualitzarà en cada anualitat, d’acord amb la ràtio d’increment del Pla, fins a totalitzar, a la fi del quadrienni, l’import que estableix l’article 30.1.c) d’aquest Decret.

Article 33

Sol·licituds i termini de presentació

33.1 El termini per concórrer a la formulació d’aquest Programa és el que estableix l’article 2.c) d’aquest Decret.

33.2 Els ens beneficiaris presentaran les seves sol·licituds en exemplar únic, d’acord amb els models normalitzats que aprovi el Departament de Governació i Relacions Institucionals, en la seu del consell comarcal corresponent.

33.3 Els consells comarcals traslladaran la documentació esmentada a la subcomissió territorial de cooperació local corresponent, junt amb el seu informe i, simultàniament, amb la documentació corresponent al Programa general, en el termini que estableix l’article 7.1 d’aquest Decret.

Article 34

Proposta de les subcomissions territorials de cooperació local

34.1 Les sol·licituds, degudament informades pels consells comarcals, seran valorades per les subcomissions territorials de cooperació local, d’acord amb els criteris establerts per l’article 30.2 d’aquest Decret i les disponibilitats econòmiques corresponents, i elevarà la seva proposta a la Comissió de Cooperació Local per tal que determini l’atribució inicial de la demanda a cadascuna de les anualitats del Pla.

34.2 Per formular la proposta esmentada, s’observaran els criteris següents:

a) La sol·licitud de l’ens beneficiari.

b) El caràcter de l’actuació, en referència a les determinacions que preveu l’article 30.1.

c) Les disponibilitats econòmiques del programa.

34.3 Les actuacions incloses en l’exercici del 2000 han de disposar, necessàriament, de projecte tècnic aprovat, així com de la resta de la documentació preceptiva. En cas contrari, l’actuació serà programada en exercicis posteriors, sempre en funció de les disponibilitats econòmiques.

Article 35

Formulació del Programa

35.1 La Comissió de Cooperació Local acordarà la proposta de formulació inicial del Programa específic d’acció territorial per a l’any 2000 i l’atribució de la demanda per a cadascun dels anys posteriors del Pla, basant-se en l’atribució inicial de la demanda, prevista a l’article anterior.

35.2 Aquesta formulació se sotmetrà al tràmit d’informació pública i d’audiència als consells comarcals durant un termini de 20 dies, comptats des de l’endemà de la seva publicació al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.

Les al·legacions presentades dins d’aqueix termini seran resoltes per la Comissió de Cooperació Local en el termini màxim de 3 mesos a comptar des de l’endemà de l’acabament del període d’informació pública, ateses les propostes de les subcomissions territorials, i formularà al Govern la proposta definitiva corresponent a l’any 2000 per a la seva consideració i aprovació, si s’escau.

35.3 Aprovats els pressupostos de cadascuna de les anualitats 2001, 2002 i 2003, la Comissió formularà la proposta definitiva del programa corresponent, el qual se sotmetrà als mateixos tràmits previstos en aquest article.

35.4 La manca de resolució expressa de les al·legacions presentades a la proposta definitiva expressada a l’apartat anterior, té efectes desestimatoris.

Disposicions addicionals

—1 La formulació del PUOSC del quadrienni 2000-2003 s’adequarà, si s’escau, al Pla director d’inversions locals quan aquest sigui aprovat pel Govern de la Generalitat, d’acord amb el que disposa la Llei 8/1987, de 15 d’abril, municipal i de règim local de Catalunya.

—2 L’execució de les obres i serveis inclosos dins la formulació del PUOSC del quadrienni 2000-2003 s’ajustarà a les bases que aprovi el Govern.

—3 La utilitat pública s’entén implícita en les actuacions incloses en el Pla únic d’obres i serveis de Catalunya, pel que fa a l’expropiació dels béns i drets afectats per aquelles.

—4.1 Els programes de conservació i millora de la xarxa viària local que proposin les diputacions i que gestionen a l’empara de la disposició transitòria 1.3 de la Llei 7/1993, de carreteres, s’integraran en el PUOSC com a programes específics, i es formularan d’acord amb les prescripcions que estableix l’article 5 d’aquest Decret.

4.2 Els programes esmentats hauran de ser informats pels consells comarcals per poder ser proposats per la Comissió de Cooperació Local a la consideració i aprovació, si s’escau, del Govern de la Generalitat.

—5.1 Pel que fa al Programa general, els ens beneficiaris poden optar entre concórrer a la formulació de l’atribució inicial de la demanda, com preveu el capítol 3 d’aquest Decret, o bé formular una programació conjunta d’actuacions puntuals, i distribuir directament la subvenció mínima garantida que els correspongui d’acord amb el que estableix l’article 19 d’aquest Decret, entre elles, segons el seu propi criteri.

En aquest cas, han de comunicar-ho al consell comarcal dins el termini de formulació inicial de la demanda, establert per l’article 2.c) d’aquest Decret, i cal indicar l’actuació o actuacions a les quals aplicaran la subvenció mínima garantida que els correspongui.

5.2 Un cop aprovat el Pla pel Govern, aquest publicarà la relació separada de municipis que s’hagin acollit al procediment esmentat.

—6 Les bases d’execució del PUOSC 2000-2003 regularan la simplificació de documents i tràmits aplicables a les actuacions de fins a 20 milions de pessetes de pressupost, i als contractes menors d’obres.

—7 Correspon als coordinadors territorials del PUOSC exercir la secretaria de les respectives subcomissions territorials de cooperació local.

Disposicions finals

—1 Es faculta el conseller de Governació i Relacions Institucionals per a l’execució d’aquest Decret de convocatòria del PUOSC del quadrienni 2000-2003.

—2 Aquest Decret entrarà en vigor l’endemà de la seva publicació al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.

Barcelona, 22 de febrer de 2000

Jordi Pujol

President de la Generalitat de Catalunya

Josep Antoni Duran i Lleida

Conseller de Governació
i Relacions Institucionals